本網(wǎng)綜合各媒體消息，在正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的“一號(hào)提案”均瞄準(zhǔn)了證券投資的財(cái)稅問題，人大“一號(hào)提案”關(guān)注《基金法》，建議進(jìn)一步對(duì)該法進(jìn)行修改，政協(xié)“一號(hào)提案”則把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了印花稅的調(diào)整，委員們紛紛建議將印花稅改為單邊征收。針對(duì)上述兩大重頭提案，國(guó)內(nèi)各大媒體也紛紛制作大篇幅的報(bào)道進(jìn)行了分析。
一、人大“一號(hào)提案”關(guān)注《基金法》
昨日，本報(bào)記者從兩會(huì)采訪中獲悉，備受各界關(guān)注的基金法修改被定為今年人大的“一號(hào)議案”。而此前，有關(guān)多層次資本市場(chǎng)稅收政策問題也成為今年政協(xié)的“一號(hào)提案”。此次，資本市場(chǎng)拔得人大議案、政協(xié)提案雙頭籌，其受關(guān)注程度已可見一斑。
相比往屆，資本市場(chǎng)在今年的兩會(huì)上更加備受關(guān)注。除了來(lái)自證券界、上市公司代表委員人數(shù)的大幅增加，不斷收到的為資本市場(chǎng)發(fā)展建言獻(xiàn)策的議案、提案外，包括各民主黨派、文藝界等不同界別的委員對(duì)于資本市場(chǎng)關(guān)注程度都在提高。
除了印花稅政策、債券市場(chǎng)發(fā)展、發(fā)行制度改革等多個(gè)當(dāng)前資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)話題外，《基金法》的修改工作在今年兩會(huì)上引起了廣大代表委員的高度關(guān)注，不斷有代表、委員提交議案、提案建言《基金法》修改。
全國(guó)政協(xié)常委、陜西省政協(xié)副主席李雅芳提交了《關(guān)于加快證券市場(chǎng)稅收制度調(diào)整的建議》，農(nóng)工黨提交了《關(guān)于引導(dǎo)私募證券投資基金規(guī)范發(fā)展的建議》，全國(guó)人大代表、工行重慶分行行長(zhǎng)劉衛(wèi)星提交的“關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)投資基金法》的議案”等等。
《基金法》部分修改意見達(dá)成共識(shí)
據(jù)了解，有關(guān)部門日前召集業(yè)內(nèi)專家、基金公司人士就《基金法》的修改征求了多次意見。目前，已初步就一些修改意見達(dá)成共識(shí)�！ ∵_(dá)成共識(shí)的內(nèi)容包括：擬突破現(xiàn)有對(duì)關(guān)聯(lián)交易等一系列禁止性的投資羈絆；投資范圍上，除了可以投資上市交易的證券外，還可以對(duì)非上市公司進(jìn)行股權(quán)投資；允許基金公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制；管理費(fèi)收取與投資業(yè)績(jī)掛鉤等。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春昨日在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)組討論后表示，“中國(guó)的基金業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，跟市場(chǎng)需要和其他國(guó)家相比，都還比較弱小，需要進(jìn)一步發(fā)展�！�
業(yè)內(nèi)人士指出，此次《基金法》的修改將為基金業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步“松綁”，促使基金行業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，有助于提高整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信水平，從而推動(dòng)其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。
證監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局局長(zhǎng)剖析基金業(yè)三大法律漏洞
新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者李柯勇、吳晶）我國(guó)資本市場(chǎng)和基金業(yè)迅速發(fā)展，“基民”隊(duì)伍越來(lái)越龐大。全國(guó)人大代表、中國(guó)證監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局局長(zhǎng)黃有根認(rèn)為，現(xiàn)行證券投資基金法部分規(guī)定已不適應(yīng)基金監(jiān)管和市場(chǎng)發(fā)展的要求，迫切需要予以修改。
黃有根代表將現(xiàn)行基金法不完善之處概括為三方面：調(diào)整范圍窄，沒有明確基金從業(yè)人員違反受托義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)基金公司及其股東的監(jiān)管措施滯后。
目前，各類理財(cái)產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)混亂，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。黃有根說(shuō)，當(dāng)前市場(chǎng)上商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)推出各自不同的人民幣和外幣集合理財(cái)產(chǎn)品，其中相當(dāng)一部分理財(cái)產(chǎn)品具有“證券投資基金”的特征：公開發(fā)售、劃分份額、管理和托管分離、投資于證券市場(chǎng)、可以申購(gòu)贖回等。
“由于這些金融機(jī)構(gòu)分屬不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，適用不同法律法規(guī)，造成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，使得這些類似證券投資基金的理財(cái)產(chǎn)品出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，不利于理財(cái)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”他建議將基金法的適用范圍擴(kuò)大到所有公開發(fā)售的投資于證券市場(chǎng)的理財(cái)產(chǎn)品。
談到受托為廣大“基民”理財(cái)?shù)幕饛臉I(yè)人員，他說(shuō)：“他們理應(yīng)具有誠(chéng)實(shí)信用、謹(jǐn)慎勤勉等受托義務(wù)，而在實(shí)踐中，個(gè)別基金從業(yè)人員嚴(yán)重違背受托義務(wù)，沒有履行勤勉義務(wù)給基金財(cái)產(chǎn)造成損失；個(gè)別基金從業(yè)人員利用基金投資相關(guān)信息，自己進(jìn)行或者建議他人進(jìn)行股票投資牟取利益。這與基金法沒有明確的相關(guān)規(guī)定有關(guān)�！�
黃有根深入剖析了目前對(duì)基金公司及其股東監(jiān)管措施的不足。現(xiàn)行基金法的處罰對(duì)象主要是基金管理公司，而沒有涉及基金管理公司的股東及其實(shí)際控制人。但在實(shí)踐中，基金管理公司的股東或者股東的實(shí)際控制人違法違規(guī)，往往會(huì)對(duì)公司產(chǎn)生重大影響。
他說(shuō)：“對(duì)于這些情況，基金法沒有專門針對(duì)違法違規(guī)的股東或者實(shí)際控制人規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而是僅對(duì)基金管理公司進(jìn)行整頓或者取消基金管理資格。這種處理方式比較簡(jiǎn)單、極端，沒有考慮到基金管理公司的具體情況和其他股東的利益，操作性比較差，影響了相關(guān)基金管理公司的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和基金行業(yè)的健康發(fā)展�！�
黃有根代表建議，參考證券法關(guān)于監(jiān)管證券公司的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基金管理公司股東及實(shí)際控制人監(jiān)管，增加對(duì)公司及其股東采取監(jiān)管措施的種類。
央行前副行長(zhǎng)吳曉靈：確實(shí)該修改這個(gè)法律了
本報(bào)訊 “我從代表的議案當(dāng)中看到了人大代表的一號(hào)議案，就是要修改證券投資基金法。我想確實(shí)也該修改這個(gè)法律了�！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、央行前副行長(zhǎng)吳曉靈接受訪談時(shí)表示，修改該法在多大范圍內(nèi)來(lái)修正，究竟是完善現(xiàn)有的《證券投資基金法》，還是重新起草《投資基金法》，目前還在討論。
吳曉靈說(shuō)，證券投資基金法從2004年實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)4年了，實(shí)踐證明這部法的出臺(tái)，確實(shí)對(duì)證券投資基金的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。但是它還確實(shí)不能夠滿足需要，也不太適應(yīng)現(xiàn)在實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在，私募基金的發(fā)展越來(lái)越快，但在這方面沒有一定的規(guī)范。盡管私募基金是在法律的豁免條款下生存的一種基金，但是這個(gè)豁免的界限并不是表述得非常完整。
另外，投資基金就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種信托關(guān)系的金融產(chǎn)品�，F(xiàn)在，很多金融機(jī)構(gòu)都在做這類產(chǎn)品。包括證券做的代客資產(chǎn)管理和代客集團(tuán)理財(cái)、信托投資公司的集合理財(cái)計(jì)劃、銀行的代客理財(cái)、保險(xiǎn)公司的投資連結(jié)產(chǎn)品以及基金管理公司最近新批的專戶理財(cái)。
應(yīng)該說(shuō)這五類機(jī)構(gòu)做的這一項(xiàng)業(yè)務(wù)就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)都是投資基金，就其法律本質(zhì)來(lái)說(shuō)，都是一種信托關(guān)系，都是一種投資基金。但是現(xiàn)在，只有證券投資基金法，剩下的都是以各個(gè)監(jiān)管部門的法規(guī)來(lái)規(guī)范，從這個(gè)意義上來(lái)講，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范一下。
再有從募集方式來(lái)講，現(xiàn)在規(guī)范了公募，但是對(duì)私募沒有一個(gè)明確的界定和管理的原則。私募不需要很嚴(yán)格的監(jiān)管，但是它也應(yīng)該有一個(gè)管理的原則。在金融立法方面，這是最有可能被提上修改議程的。
另外，全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)表示，港股直通車首選天津作為試點(diǎn)的政策不會(huì)改變，但是推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)還要綜合考慮各方面的因素。 （作者：海都資訊網(wǎng) 文章來(lái)源：海峽都市報(bào)社）
二、政協(xié)“一號(hào)提案”關(guān)注印花稅
《完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》作為全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議“一號(hào)提案”備受關(guān)注。
一號(hào)提案建議：完善證券交易印花稅征收方式對(duì)長(zhǎng)期投資者所得實(shí)行較低稅率。稅收政策要注意投資所得稅與個(gè)人和企業(yè)所得稅的銜接。建議取消按紅股面值20%計(jì)征所得稅的規(guī)定。
不過對(duì)該提案提出的“適時(shí)開征證券所得稅”，許多專家表示并不贊同。全國(guó)政協(xié)委員賀強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)目前并不具備開征資本利得稅的條件，現(xiàn)在開征資本利得稅風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)市場(chǎng)的沖擊很大。
據(jù)悉，證監(jiān)會(huì)內(nèi)部已在近期討論有關(guān)印花稅調(diào)整的問題，但未見相關(guān)報(bào)告出臺(tái)�！。〒�(jù)《深圳商報(bào)》《華夏時(shí)報(bào)》綜合內(nèi)容）
賀強(qiáng)委員：印花稅應(yīng)改為單邊征收
中廣網(wǎng)北京3月11日消息（記者王濤）很多股民都忘不了去年的5月30號(hào)，當(dāng)股指沖高到4300點(diǎn)時(shí)，財(cái)政部突然把證券交易印花稅上調(diào)到千分之三；時(shí)隔9個(gè)多月以后，而今股市重回4300點(diǎn)附近時(shí)，證券交易印花稅再次成為牽動(dòng)投資者神經(jīng)的話題。
全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)，在這次的“兩會(huì)”上，專門上交了一個(gè)提案，建議把印花稅改為單邊征收。他認(rèn)為，現(xiàn)在的股票印花稅稅負(fù)過重。2007年征收的股票印花稅幾乎相當(dāng)于以前16年的總和，既提高了交易成本，降低了交易效率，還大大地增加了股民的投資風(fēng)險(xiǎn)。
賀強(qiáng)：去年的印花稅收取的偏高了，去年的印花稅收了2062億，它是2006年印花稅的11倍還多。按百分比算的話，百分之一千一百多，這肯定屬于不正常增長(zhǎng)。即使去年的牛市比06年還大，所以投資者投資、成交金額更多。因?yàn)閺倪@個(gè)成交金額上來(lái)比，從兩年的成交金額來(lái)比也最多是5倍，可印花稅的增長(zhǎng)了11倍，印花稅這個(gè)增長(zhǎng)就不正常。
賀強(qiáng)委員告訴記者，2007年上市公司的分紅大概是1800多億元，而征收的印花稅收入達(dá)到2000多億元。股民辛辛苦苦折騰一年，從上市公司手里得的那點(diǎn)紅利，還不夠交稅的。這就意味著在去年的大牛市行情下，增量小于減量，老百姓投資入市后整體是虧損的。而市場(chǎng)變成零和交易，甚至負(fù)和交易，會(huì)叫股市的利潤(rùn)源泉慢慢枯竭，這只能鼓勵(lì)更嚴(yán)重的投機(jī)風(fēng)氣。
賀強(qiáng)：所以你看去年熱熱鬧鬧一年的大牛市都感覺賺了錢，實(shí)際投資總額是虧損的。事實(shí)是虧損的但感覺賺了錢，所以就要問一問了，你賺的是誰(shuí)的錢？是賺了上市公司的錢？還是賺了其他投資者的錢？實(shí)際上這個(gè)市場(chǎng)變成一個(gè)負(fù)離合交易的市場(chǎng)，只能博取差價(jià)，互相搏殺，我賺的就是你賠的！那么這樣的話,整個(gè)證券市場(chǎng)就是投機(jī)不斷，你再加強(qiáng)監(jiān)管，作用也是有限的。
賀強(qiáng)說(shuō)，他的提案不是取消印花稅，因?yàn)槿ツ暾魇樟?000多億元，一下子取消對(duì)政府稅收來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)。但如果改為單邊征收，既能有效鼓勵(lì)股民的長(zhǎng)期投資行為，也能給目前持續(xù)震蕩的市場(chǎng)一個(gè)重大刺激，一舉多得。
賀強(qiáng)：它有助于引導(dǎo)市場(chǎng)的行為，刺激購(gòu)買。買的時(shí)候，不征，來(lái)刺激購(gòu)買；賣的時(shí)候，征收，你賣的時(shí)候，要考慮考慮了，所以他鼓勵(lì)你長(zhǎng)期投資，長(zhǎng)期持有。短期內(nèi)增強(qiáng)投資者的信心恢復(fù)市場(chǎng)，使市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，那肯定會(huì)起到很大的幫助作用。
厲以寧：印花稅雙面收是沒有道理的
人民網(wǎng)北京3月10日電（記者常紅唐旭）3月10日下午，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在兩會(huì)新聞中心接受記者集體采訪。他認(rèn)為，印花稅雙面收是沒有道理的。
對(duì)于國(guó)家出臺(tái)了提高印花稅，引起了很多股民的不滿。厲以寧認(rèn)為，印花稅不應(yīng)該雙面收，雙面收是沒有道理的。
厲以寧補(bǔ)充說(shuō)：“先不說(shuō)調(diào)不調(diào)的問題，過去是有升有降�，F(xiàn)在首先從雙邊收費(fèi)改為單邊收費(fèi)是重要的。根據(jù)情況，如果印花稅從3%降到2%，從2%降到1%，這都是有可能的�！�(本文來(lái)源：人民網(wǎng))
媒體時(shí)評(píng)：不降印花稅難征資本利得稅
近來(lái)對(duì)資本市場(chǎng)稅制的爭(zhēng)論，已隨股指的大跌而愈演愈烈。不僅發(fā)言人的級(jí)別越來(lái)越高，而且爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也開始從單純的降低印花稅逐漸演變成資本市場(chǎng)稅制的改革問題。有傳言說(shuō)，減免印花稅的提案在"兩會(huì)"上居然變成了開征資本利得稅提案的配角，甚至有說(shuō)法稱，資本利得稅已經(jīng)擺上議事日程，就連"如何開征"以及"何時(shí)開征"的問題都已經(jīng)開始討論了。這個(gè)轉(zhuǎn)折恐怕是盼望降低印花稅的股民們始料不及的。
印花稅和資本利得稅有什么區(qū)別？簡(jiǎn)單地說(shuō)，證券交易印花稅屬于行為稅，只要你進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不管你賺錢還是賠錢，都要繳納這筆稅。而資本利得稅，則是對(duì)買賣資產(chǎn)過程中所獲得的收益進(jìn)行征稅，虧錢是不用繳納的，相當(dāng)于所得稅。
稅收制度從來(lái)都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)："稅收這種技術(shù)，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。"中國(guó)股市中的印花稅拔的"鵝毛"恐怕是全球最多的，況且又趕上近期股市沒完沒了的陰跌，"鵝叫聲"自然就會(huì)高。而"鵝叫聲"高的時(shí)候也就意味著稅收的不合理，就應(yīng)該是調(diào)整稅收杠桿的時(shí)候，印花稅下調(diào)或單邊征收似乎就成了順理成章的事。
而談到資本利得稅，卻一直令大家都很小心。一來(lái)它對(duì)中國(guó)股市來(lái)說(shuō)是個(gè)新稅種；二來(lái)如果提出時(shí)間不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)像臺(tái)灣股市那樣的暴跌。雖說(shuō)資本利得稅改變了印花稅"盈虧都繳稅"、"眉毛胡子一把抓"的簡(jiǎn)單做法，但畢竟也是從投資者盈利上面"拔毛"。因此，在市場(chǎng)火爆時(shí)提出無(wú)可厚非，可在當(dāng)今陰跌不止的狀況下，印花稅還沒降，就又開征資本利得稅，顯然有些不合時(shí)宜。
面對(duì)這種人為增加的利空因素，市場(chǎng)實(shí)在有些承受不起了。市場(chǎng)告訴我們，要征資本利得稅，還要先降印花稅這道門檻。（劉暢北京晨報(bào)） |
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