本網(wǎng)綜合各媒體消息，在正在召開的全國兩會上，全國人大和全國政協(xié)的“一號提案”均瞄準了證券投資的財稅問題，人大“一號提案”關注《基金法》，建議進一步對該法進行修改，政協(xié)“一號提案”則把焦點對準了印花稅的調(diào)整，委員們紛紛建議將印花稅改為單邊征收。針對上述兩大重頭提案，國內(nèi)各大媒體也紛紛制作大篇幅的報道進行了分析。
一、人大“一號提案”關注《基金法》
昨日，本報記者從兩會采訪中獲悉，備受各界關注的基金法修改被定為今年人大的“一號議案”。而此前，有關多層次資本市場稅收政策問題也成為今年政協(xié)的“一號提案”。此次，資本市場拔得人大議案、政協(xié)提案雙頭籌，其受關注程度已可見一斑。
相比往屆，資本市場在今年的兩會上更加備受關注。除了來自證券界、上市公司代表委員人數(shù)的大幅增加，不斷收到的為資本市場發(fā)展建言獻策的議案、提案外，包括各民主黨派、文藝界等不同界別的委員對于資本市場關注程度都在提高。
除了印花稅政策、債券市場發(fā)展、發(fā)行制度改革等多個當前資本市場的熱點話題外，《基金法》的修改工作在今年兩會上引起了廣大代表委員的高度關注，不斷有代表、委員提交議案、提案建言《基金法》修改。
全國政協(xié)常委、陜西省政協(xié)副主席李雅芳提交了《關于加快證券市場稅收制度調(diào)整的建議》，農(nóng)工黨提交了《關于引導私募證券投資基金規(guī)范發(fā)展的建議》，全國人大代表、工行重慶分行行長劉衛(wèi)星提交的“關于修訂《中華人民共和國投資基金法》的議案”等等。
《基金法》部分修改意見達成共識
據(jù)了解，有關部門日前召集業(yè)內(nèi)專家、基金公司人士就《基金法》的修改征求了多次意見。目前，已初步就一些修改意見達成共識�！ ∵_成共識的內(nèi)容包括：擬突破現(xiàn)有對關聯(lián)交易等一系列禁止性的投資羈絆；投資范圍上，除了可以投資上市交易的證券外，還可以對非上市公司進行股權(quán)投資；允許基金公司實行股權(quán)激勵機制；管理費收取與投資業(yè)績掛鉤等。
全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席范福春昨日在參加政協(xié)經(jīng)濟組討論后表示，“中國的基金業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但總體來說，跟市場需要和其他國家相比，都還比較弱小，需要進一步發(fā)展�！�
業(yè)內(nèi)人士指出，此次《基金法》的修改將為基金業(yè)的發(fā)展進一步“松綁”，促使基金行業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的形成，有助于提高整個行業(yè)的誠信水平，從而推動其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。
證監(jiān)會湖北監(jiān)管局局長剖析基金業(yè)三大法律漏洞
新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者李柯勇、吳晶）我國資本市場和基金業(yè)迅速發(fā)展，“基民”隊伍越來越龐大。全國人大代表、中國證監(jiān)會湖北監(jiān)管局局長黃有根認為，現(xiàn)行證券投資基金法部分規(guī)定已不適應基金監(jiān)管和市場發(fā)展的要求，迫切需要予以修改。
黃有根代表將現(xiàn)行基金法不完善之處概括為三方面：調(diào)整范圍窄，沒有明確基金從業(yè)人員違反受托義務應承擔的責任，對基金公司及其股東的監(jiān)管措施滯后。
目前，各類理財產(chǎn)品監(jiān)管標準混亂，監(jiān)管標準有待統(tǒng)一。黃有根說，當前市場上商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、保險公司等金融機構(gòu)推出各自不同的人民幣和外幣集合理財產(chǎn)品，其中相當一部分理財產(chǎn)品具有“證券投資基金”的特征：公開發(fā)售、劃分份額、管理和托管分離、投資于證券市場、可以申購贖回等。
“由于這些金融機構(gòu)分屬不同監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管，適用不同法律法規(guī)，造成監(jiān)管標準不一，使得這些類似證券投資基金的理財產(chǎn)品出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，不利于理財市場的長遠發(fā)展�！彼ㄗh將基金法的適用范圍擴大到所有公開發(fā)售的投資于證券市場的理財產(chǎn)品。
談到受托為廣大“基民”理財?shù)幕饛臉I(yè)人員，他說：“他們理應具有誠實信用、謹慎勤勉等受托義務，而在實踐中，個別基金從業(yè)人員嚴重違背受托義務，沒有履行勤勉義務給基金財產(chǎn)造成損失；個別基金從業(yè)人員利用基金投資相關信息，自己進行或者建議他人進行股票投資牟取利益。這與基金法沒有明確的相關規(guī)定有關�！�
黃有根深入剖析了目前對基金公司及其股東監(jiān)管措施的不足�，F(xiàn)行基金法的處罰對象主要是基金管理公司，而沒有涉及基金管理公司的股東及其實際控制人。但在實踐中，基金管理公司的股東或者股東的實際控制人違法違規(guī)，往往會對公司產(chǎn)生重大影響。
他說：“對于這些情況，基金法沒有專門針對違法違規(guī)的股東或者實際控制人規(guī)定其應當承擔的責任，而是僅對基金管理公司進行整頓或者取消基金管理資格。這種處理方式比較簡單、極端，沒有考慮到基金管理公司的具體情況和其他股東的利益，操作性比較差，影響了相關基金管理公司的穩(wěn)定運營和基金行業(yè)的健康發(fā)展�！�
黃有根代表建議，參考證券法關于監(jiān)管證券公司的規(guī)定，加強對基金管理公司股東及實際控制人監(jiān)管，增加對公司及其股東采取監(jiān)管措施的種類。
央行前副行長吳曉靈：確實該修改這個法律了
本報訊 “我從代表的議案當中看到了人大代表的一號議案，就是要修改證券投資基金法。我想確實也該修改這個法律了。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、央行前副行長吳曉靈接受訪談時表示，修改該法在多大范圍內(nèi)來修正，究竟是完善現(xiàn)有的《證券投資基金法》，還是重新起草《投資基金法》，目前還在討論。
吳曉靈說，證券投資基金法從2004年實施到現(xiàn)在已經(jīng)4年了，實踐證明這部法的出臺，確實對證券投資基金的發(fā)展起到了很好的促進作用。但是它還確實不能夠滿足需要，也不太適應現(xiàn)在實踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在，私募基金的發(fā)展越來越快，但在這方面沒有一定的規(guī)范。盡管私募基金是在法律的豁免條款下生存的一種基金，但是這個豁免的界限并不是表述得非常完整。
另外，投資基金就其本質(zhì)來說是一種信托關系的金融產(chǎn)品。現(xiàn)在，很多金融機構(gòu)都在做這類產(chǎn)品。包括證券做的代客資產(chǎn)管理和代客集團理財、信托投資公司的集合理財計劃、銀行的代客理財、保險公司的投資連結(jié)產(chǎn)品以及基金管理公司最近新批的專戶理財。
應該說這五類機構(gòu)做的這一項業(yè)務就其本質(zhì)來說都是投資基金，就其法律本質(zhì)來說，都是一種信托關系，都是一種投資基金。但是現(xiàn)在，只有證券投資基金法，剩下的都是以各個監(jiān)管部門的法規(guī)來規(guī)范，從這個意義上來講，應該統(tǒng)一規(guī)范一下。
再有從募集方式來講，現(xiàn)在規(guī)范了公募，但是對私募沒有一個明確的界定和管理的原則。私募不需要很嚴格的監(jiān)管，但是它也應該有一個管理的原則。在金融立法方面，這是最有可能被提上修改議程的。
另外，全國人大代表、天津市市長黃興國表示，港股直通車首選天津作為試點的政策不會改變，但是推出這項業(yè)務還要綜合考慮各方面的因素。 （作者：海都資訊網(wǎng) 文章來源：海峽都市報社）
二、政協(xié)“一號提案”關注印花稅
《完善我國多層次資本市場稅收政策》作為全國政協(xié)十一屆一次會議“一號提案”備受關注。
一號提案建議：完善證券交易印花稅征收方式對長期投資者所得實行較低稅率。稅收政策要注意投資所得稅與個人和企業(yè)所得稅的銜接。建議取消按紅股面值20%計征所得稅的規(guī)定。
不過對該提案提出的“適時開征證券所得稅”，許多專家表示并不贊同。全國政協(xié)委員賀強認為，我國目前并不具備開征資本利得稅的條件，現(xiàn)在開征資本利得稅風險很大，對市場的沖擊很大。
據(jù)悉，證監(jiān)會內(nèi)部已在近期討論有關印花稅調(diào)整的問題，但未見相關報告出臺�！。〒�(jù)《深圳商報》《華夏時報》綜合內(nèi)容）
賀強委員：印花稅應改為單邊征收
中廣網(wǎng)北京3月11日消息（記者王濤）很多股民都忘不了去年的5月30號，當股指沖高到4300點時，財政部突然把證券交易印花稅上調(diào)到千分之三；時隔9個多月以后，而今股市重回4300點附近時，證券交易印花稅再次成為牽動投資者神經(jīng)的話題。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強，在這次的“兩會”上，專門上交了一個提案，建議把印花稅改為單邊征收。他認為，現(xiàn)在的股票印花稅稅負過重。2007年征收的股票印花稅幾乎相當于以前16年的總和，既提高了交易成本，降低了交易效率，還大大地增加了股民的投資風險。
賀強：去年的印花稅收取的偏高了，去年的印花稅收了2062億，它是2006年印花稅的11倍還多。按百分比算的話，百分之一千一百多，這肯定屬于不正常增長。即使去年的牛市比06年還大，所以投資者投資、成交金額更多。因為從這個成交金額上來比，從兩年的成交金額來比也最多是5倍，可印花稅的增長了11倍，印花稅這個增長就不正常。
賀強委員告訴記者，2007年上市公司的分紅大概是1800多億元，而征收的印花稅收入達到2000多億元。股民辛辛苦苦折騰一年，從上市公司手里得的那點紅利，還不夠交稅的。這就意味著在去年的大牛市行情下，增量小于減量，老百姓投資入市后整體是虧損的。而市場變成零和交易，甚至負和交易，會叫股市的利潤源泉慢慢枯竭，這只能鼓勵更嚴重的投機風氣。
賀強：所以你看去年熱熱鬧鬧一年的大牛市都感覺賺了錢，實際投資總額是虧損的。事實是虧損的但感覺賺了錢，所以就要問一問了，你賺的是誰的錢？是賺了上市公司的錢？還是賺了其他投資者的錢？實際上這個市場變成一個負離合交易的市場，只能博取差價，互相搏殺，我賺的就是你賠的！那么這樣的話,整個證券市場就是投機不斷，你再加強監(jiān)管，作用也是有限的。
賀強說，他的提案不是取消印花稅，因為去年征收了2000多億元，一下子取消對政府稅收來說不太現(xiàn)實。但如果改為單邊征收，既能有效鼓勵股民的長期投資行為，也能給目前持續(xù)震蕩的市場一個重大刺激，一舉多得。
賀強：它有助于引導市場的行為，刺激購買。買的時候，不征，來刺激購買；賣的時候，征收，你賣的時候，要考慮考慮了，所以他鼓勵你長期投資，長期持有。短期內(nèi)增強投資者的信心恢復市場，使市場轉(zhuǎn)暖，那肯定會起到很大的幫助作用。
厲以寧：印花稅雙面收是沒有道理的
人民網(wǎng)北京3月10日電（記者常紅唐旭）3月10日下午，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧在兩會新聞中心接受記者集體采訪。他認為，印花稅雙面收是沒有道理的。
對于國家出臺了提高印花稅，引起了很多股民的不滿。厲以寧認為，印花稅不應該雙面收，雙面收是沒有道理的。
厲以寧補充說：“先不說調(diào)不調(diào)的問題，過去是有升有降�，F(xiàn)在首先從雙邊收費改為單邊收費是重要的。根據(jù)情況，如果印花稅從3%降到2%，從2%降到1%，這都是有可能的。”(本文來源：人民網(wǎng))
媒體時評：不降印花稅難征資本利得稅
近來對資本市場稅制的爭論，已隨股指的大跌而愈演愈烈。不僅發(fā)言人的級別越來越高，而且爭論的焦點也開始從單純的降低印花稅逐漸演變成資本市場稅制的改革問題。有傳言說，減免印花稅的提案在"兩會"上居然變成了開征資本利得稅提案的配角，甚至有說法稱，資本利得稅已經(jīng)擺上議事日程，就連"如何開征"以及"何時開征"的問題都已經(jīng)開始討論了。這個轉(zhuǎn)折恐怕是盼望降低印花稅的股民們始料不及的。
印花稅和資本利得稅有什么區(qū)別？簡單地說，證券交易印花稅屬于行為稅，只要你進入這個市場，進行了股權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不管你賺錢還是賠錢，都要繳納這筆稅。而資本利得稅，則是對買賣資產(chǎn)過程中所獲得的收益進行征稅，虧錢是不用繳納的，相當于所得稅。
稅收制度從來都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿。有經(jīng)濟學家說："稅收這種技術，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。"中國股市中的印花稅拔的"鵝毛"恐怕是全球最多的，況且又趕上近期股市沒完沒了的陰跌，"鵝叫聲"自然就會高。而"鵝叫聲"高的時候也就意味著稅收的不合理，就應該是調(diào)整稅收杠桿的時候，印花稅下調(diào)或單邊征收似乎就成了順理成章的事。
而談到資本利得稅，卻一直令大家都很小心。一來它對中國股市來說是個新稅種；二來如果提出時間不當，可能會引發(fā)像臺灣股市那樣的暴跌。雖說資本利得稅改變了印花稅"盈虧都繳稅"、"眉毛胡子一把抓"的簡單做法，但畢竟也是從投資者盈利上面"拔毛"。因此，在市場火爆時提出無可厚非，可在當今陰跌不止的狀況下，印花稅還沒降，就又開征資本利得稅，顯然有些不合時宜。
面對這種人為增加的利空因素，市場實在有些承受不起了。市場告訴我們，要征資本利得稅，還要先降印花稅這道門檻。（劉暢北京晨報） |
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