昨天，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭列席參加政協(xié)農(nóng)工黨小組討論時(shí)透露，燃油稅已經(jīng)有初步方案，但在時(shí)機(jī)上尚不成熟。她還表示，個(gè)人所得稅今后改革方向?yàn)榉诸惣{稅和綜合申報(bào)相結(jié)合。
她說，國(guó)家考慮把費(fèi)改為稅，“通過開征燃油稅，把其他的公路養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、交通運(yùn)輸管理費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)去掉�！彼嘎�，現(xiàn)在已經(jīng)有了初步方案。不過，在調(diào)研過程中情況發(fā)生了變化，燃油價(jià)格持續(xù)上漲�！翱紤]到國(guó)情，目前推出燃油稅時(shí)機(jī)尚不成熟。燃油稅何時(shí)出臺(tái)并無確定的時(shí)間表。”
相關(guān)報(bào)道：
“美國(guó)對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收如汽油稅、拖車消費(fèi)稅、輪胎稅、開采稅、固體廢棄物處理稅、二氧化硫稅等；荷蘭為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅種主要包括：燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅；波蘭是發(fā)展中國(guó)家，但它從1989年起到目前已經(jīng)對(duì)幾百種污染物征收污染稅……”今年全國(guó)兩會(huì)，不少政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議開征環(huán)境稅，利用稅收機(jī)制來促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。
財(cái)政部專家賈康：
“征收范圍應(yīng)包括污染物和二氧化碳排放”
作為一名活躍的環(huán)境和財(cái)稅專家，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向大會(huì)提交了《關(guān)于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅》的提案，該提案還獲得了張藝謀、姜昆、黃宏、濮存昕等20多位政協(xié)委員的聯(lián)名附議。
“目前中國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要污染物排放量明顯超過環(huán)境容量，形成嚴(yán)重污染。‘十一五’規(guī)劃提出主要污染物排放總量減少10%，但2006年的減排任務(wù)未能完成�！辟Z康認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，以及30年來我國(guó)復(fù)合稅制的不斷發(fā)展，我國(guó)開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備�！�
賈康建議國(guó)家出臺(tái)稱為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。他說，我國(guó)環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，在“環(huán)境稅”稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間。
農(nóng)工黨中央：
“建議環(huán)境稅按地方中央8∶2比例共享”
“在當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，開征環(huán)境稅勢(shì)在必行�！鞭r(nóng)工黨中央提案指出，引進(jìn)環(huán)境稅可以在產(chǎn)品價(jià)格中體現(xiàn)環(huán)境成本，引導(dǎo)建立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)體系；也可以改變稀缺資源的價(jià)格，降低資源的消耗速度。建議在環(huán)境稅稅種下設(shè)立污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放四種稅目。稅率實(shí)行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合。
建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8：2比例分成，在各級(jí)財(cái)政建立“環(huán)�；稹�，實(shí)行�？顚Ｓ茫饕糜诃h(huán)境保護(hù)。
民盟中央：
“環(huán)境稅(稅率)應(yīng)從低到高漸進(jìn)式推進(jìn)”
民盟中央也建議，用稅收手段落實(shí)中央提出的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)是比較可行的。對(duì)污染大氣比較嚴(yán)重的二氧化硫征稅，一方面執(zhí)行成本低，另一方面公眾也比較容易接受。要想取得環(huán)境保護(hù)的顯著效果，稅率需要確定較高的額度，但在我國(guó)目前的情況下，讓稅率一步到位，社會(huì)可能承受不了，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確的策略選擇應(yīng)該是從低到高漸進(jìn)式的推進(jìn)，隨著治污技術(shù)的進(jìn)步再逐步提高，直至最佳狀態(tài)。
同時(shí)，應(yīng)該考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，從實(shí)際出發(fā)征收環(huán)境稅。大多數(shù)國(guó)家涉及環(huán)境保護(hù)的稅收規(guī)定各不相同，甚至在同一國(guó)家的環(huán)境稅在不同地區(qū)也有較大區(qū)別。
“應(yīng)提高成品油消費(fèi)稅稅率”
——中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系主任、教授朱青
環(huán)境稅又稱為“綠稅”，從國(guó)際的情況看，環(huán)境稅不是獨(dú)立的稅種，與特定的環(huán)境因素相關(guān)的稅種都可以被看成是環(huán)境稅，汽油、航空燃油消費(fèi)稅都帶有環(huán)境稅的成分。
今后國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大稅制的“綠化”程度，增加與環(huán)境相關(guān)的稅制成分。“綠化”稅制可以抑制對(duì)環(huán)境的破壞，還可以在不增加傳統(tǒng)稅收(所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等)的前提下為治理環(huán)境污染籌集一定的財(cái)政資金，是一舉兩得的辦法。
我國(guó)要從實(shí)際出發(fā)擴(kuò)大環(huán)境稅的范圍，加大激勵(lì)性環(huán)境稅的課征力度，如提高汽油、柴油等成品油的消費(fèi)稅稅率�，F(xiàn)在我國(guó)汽油每升2角的消費(fèi)稅，只占油價(jià)比重的4%。另外，還應(yīng)拓寬籌資性和財(cái)政性環(huán)境稅的征收范圍，并將所籌資金用于治理環(huán)境。一些可以開征的稅目我們還沒有開征，比如我國(guó)只是限制使用塑料袋，但沒有征收塑料稅。
“全部‘費(fèi)改稅’行不通”
——社科院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任常紀(jì)文
目前我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度主要依靠?jī)煞N手段來實(shí)行：一是征收排污費(fèi)；二是污染稅費(fèi)、資源稅費(fèi)或生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)，其中包括資源收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)保證金、土地出讓金等。開發(fā)行為污染和破壞環(huán)境，從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度看，最好以稅的形式來表現(xiàn)。但我國(guó)的環(huán)境稅應(yīng)與西方國(guó)家的環(huán)境稅有所區(qū)別，要結(jié)合國(guó)情本土化，同時(shí)不要全部“費(fèi)改稅”，全盤否定費(fèi)的好處，而應(yīng)先做試點(diǎn)，有步驟地推廣。
現(xiàn)實(shí)中有一個(gè)問題，一些地方反對(duì)把排污費(fèi)改成排污稅，因?yàn)楦某膳盼鄱愔�，地方環(huán)保部門不能得到任何好處，所以稅務(wù)部門和環(huán)保部門之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使環(huán)境稅真正�？顚Ｓ谩Ｒ恍┒惡唾M(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過低，改變不了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。此外我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度還沒延伸到國(guó)際通行的溫室氣體控制領(lǐng)域。 |
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稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭稱：燃油稅推出時(shí)機(jī)尚不成熟
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