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　　日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ�》規(guī)定，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“102號(hào)文件”）中第一條第二款、第三款、第四款規(guī)定的3類貨物不再視同內(nèi)銷貨物計(jì)提銷項(xiàng)稅額或征收增值稅。

　　根據(jù)102號(hào)文件的規(guī)定，以下3種出口貨物———出口企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)退（免）稅的貨物、雖已申報(bào)退（免）稅但未在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)齊有關(guān)憑證的貨物、未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)開具代理出口貨物證明的貨物視同內(nèi)銷貨物計(jì)提銷項(xiàng)稅額或征收增值稅。根據(jù)《通知》的新規(guī)定，邊貿(mào)出口企業(yè)將不再受此限制。權(quán)威人士認(rèn)為，《通知》調(diào)整了邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅政策，降低邊貿(mào)出口退稅“門檻”，放松了對(duì)邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅的限制，有利于邊貿(mào)企業(yè)在貨物出口后順利獲得退稅，將推動(dòng)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)的邊境貿(mào)易主要有兩種方式：邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。邊民互市貿(mào)易，是指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)；邊境小額貿(mào)易，是指在沿陸地邊境線經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開放的邊境地區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)具有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，通過陸地邊境口岸，與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。邊民互市貿(mào)易是低層次的對(duì)外貿(mào)易，交易金額小，但參與人數(shù)眾多，對(duì)活躍邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。邊境小額貿(mào)易是企業(yè)與企業(yè)間的交易，比較正規(guī)，交易數(shù)額大。雖然說是小額貿(mào)易，但其實(shí)并沒有交易數(shù)額的限制。

　　為了推動(dòng)邊境貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)家制定了一系列的優(yōu)惠政策。在稅收上，以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口商品，享受進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收的政策；通過邊境小額貿(mào)易出口貨物，出口企業(yè)可以獲得出口退稅，與一般貿(mào)易沒什么區(qū)別。

　　有關(guān)人士介紹，102號(hào)文件之所以作出一些限制性規(guī)定，目的是規(guī)范和加強(qiáng)出口退稅管理，督促納稅人出口貨物后積極收集有關(guān)憑證，及時(shí)辦理出口退稅，同時(shí)防止一些納稅人騙取出口退稅款。但由于目前我國(guó)大部分邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模還比較小，實(shí)力比較弱，企業(yè)管理水平、辦稅能力也很有限；邊境貿(mào)易出口貨物頻繁發(fā)生，次數(shù)多，數(shù)額小，按時(shí)結(jié)算較為困難。因此，102號(hào)文件出臺(tái)后，其中的一些限制性規(guī)定實(shí)際上提高了出口貨物退（免）稅的門檻，對(duì)邊貿(mào)企業(yè)出口貨物后辦理退稅造成了困難，影響了邊貿(mào)企業(yè)順利發(fā)展。

　　云南省某邊貿(mào)出口企業(yè)周先生說，很多邊貿(mào)出口企業(yè)的出口額都很小，但次數(shù)很多，難以在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)退（免）稅，或者雖然在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)退（免）稅，但未在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)齊有關(guān)憑證，或者未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)開具代理出口貨物證明，導(dǎo)致企業(yè)雖然出口了貨物，但不能獲得退稅。而根據(jù)102號(hào)文件的規(guī)定，這些貨物出口后不僅不能獲得退稅，還要被稅務(wù)機(jī)關(guān)視同內(nèi)銷貨物計(jì)提銷項(xiàng)稅額或征收增值稅。

　　有關(guān)人士透露，鑒于102號(hào)文件規(guī)定的管理措施難以在邊境貿(mào)易中推行，一部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行上述政策，對(duì)邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅管理仍然較為寬松。不同省市執(zhí)行不同的退稅政策，造成了不同地區(qū)邊貿(mào)企業(yè)心里不平衡。不少邊貿(mào)企業(yè)希望，國(guó)家有關(guān)部門能根據(jù)目前邊境貿(mào)易出口貨物的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)102號(hào)文件規(guī)定的嚴(yán)格管理措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以支持邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。正是在這一背景下，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了邊貿(mào)出口貨物退（免）稅不適用102號(hào)文件規(guī)定的幾項(xiàng)管理措施，以支持邊貿(mào)企業(yè)能順利獲得出口退稅。