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　　海關(guān)總署1月30日對外發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》將于2008年4月1日施行。

　　一、為什么要對《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》進(jìn)行修訂？

　�。ㄒ唬┻M(jìn)出口貿(mào)易形勢發(fā)展的需要

　　《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》（海關(guān)總署令第71號）自1999年6月實施以來，對規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為、鼓勵企業(yè)守法自律、合理配置海關(guān)管理資源起到了積極而顯著的作用。但是，隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易迅猛發(fā)展，國家信用體系建設(shè)和現(xiàn)代海關(guān)制度推進(jìn)步伐加快，以及中國海關(guān)參與國際事務(wù)逐步廣泛深入，其合法性、合理性以及適用性、有效性等都有待改進(jìn)和完善，需要補(bǔ)充、細(xì)化、修改相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

　�。ǘ�）適應(yīng)海關(guān)管理模式變革的需要

　　企業(yè)分類管理制度是建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的重要基礎(chǔ)。建立以企業(yè)為單元的新型監(jiān)管模式，實施企業(yè)分類管理是實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管資源合理配置的有效途徑，是解決目前海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作和日益增長的業(yè)務(wù)量與有限的人力資源矛盾的根本辦法，其基礎(chǔ)地位和守法便利導(dǎo)向作用日益重要，是海關(guān)管理理念和管理模式的重大變革。

　�。ㄈ�）整合便利措施，統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法的需要

　　為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，海關(guān)總署及有關(guān)海關(guān)相繼出臺了一些通關(guān)便利措施。有必要通過修訂《辦法》將這些通關(guān)便利措施進(jìn)行整合、規(guī)范，統(tǒng)一海關(guān)的執(zhí)法。

　　二、新修訂的《辦法》的辦法有何特點(diǎn)？

　　與原制度相比，《辦法》有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬�將中國海關(guān)簽署的世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度轉(zhuǎn)化為國內(nèi)制度。將“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度的實體要求、貿(mào)易便利措施和認(rèn)證程序納入其中，明確了貿(mào)易安全與驗證稽查的內(nèi)容和要求。

　�。ǘ�）擴(kuò)大了企業(yè)分類管理的適用范圍。在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的基礎(chǔ)上，增加了報關(guān)企業(yè)，并明確在海關(guān)登記的加工企業(yè)，也按照進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人實施分類管理。同時為國際貿(mào)易供應(yīng)鏈上的沒有在海關(guān)注冊登記的其它企業(yè)實施分類管理預(yù)留了相應(yīng)的立法空間。

　�。ㄈ�）增加了企業(yè)類別。在原有A、B、C、D四個管理類別的基礎(chǔ)上新增AA類管理類別。AA類企業(yè)與原A類并非同一概念，是好中之好。規(guī)定AA類企業(yè)作為中國海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”，必須經(jīng)過中國海關(guān)實施的包括內(nèi)控機(jī)制、貿(mào)易安全審查的驗證稽查。與“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度和此前實施的進(jìn)出口企業(yè)“紅、黑名單”制度相銜接。

　�。ㄋ模┟鞔_了海關(guān)與商界的合作伙伴關(guān)系。提出了海關(guān)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系的要求，在具體的海關(guān)規(guī)章中予以體現(xiàn)，并予制度保障。《辦法》規(guī)定“海關(guān)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，開展經(jīng)常性信息交流和業(yè)務(wù)聯(lián)系”的內(nèi)容，明確提出海關(guān)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，為今后開展此項工作提供法律依據(jù)。

　　（五）對不同類別企業(yè)實施差別管理。為鼓勵企業(yè)守法自律，《辦法》規(guī)定“海關(guān)總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應(yīng)的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。”

　�。�六）整合了通關(guān)便利措施。按照“統(tǒng)一、規(guī)范、配套”原則，《辦法》吸收歸并了進(jìn)出口企業(yè)“紅、黑名單”制度和大型高新技術(shù)企業(yè)便捷通關(guān)制度適用的通關(guān)便利等措施，通過制定通用的《企業(yè)分類管理措施目錄》，對全國海關(guān)實施的不同通關(guān)便利措施予以整合，統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)執(zhí)法。

　�。ㄆ撸┡c國家信用體系建設(shè)相銜接�！掇k法》是建立海關(guān)信用管理體系的重要內(nèi)容，也是國家信用體系建設(shè)的重要組成部分。《辦法》對AA類、A類企業(yè)條件作出了在相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)無不良記錄的規(guī)定。作為《辦法》的配套措施，海關(guān)總署正在研發(fā)“企業(yè)守法評估系統(tǒng)”。依托《辦法》和“企業(yè)守法評估系統(tǒng)”，歸納海關(guān)信用信息和外部門信用信息需求目錄，建立以企業(yè)為單元、整合涉及企業(yè)的各方面信息，為分類管理提供動態(tài)、及時和準(zhǔn)確的信息支持。

　　三、《辦法》將對企業(yè)產(chǎn)生那些具體影響？

　　由于對不同類別的企業(yè)，海關(guān)將實施不同的管理措施，因此，《辦法》實施后，將對進(jìn)出口企業(yè)、報關(guān)企業(yè)以及加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　對A類企業(yè)，海關(guān)將實施“屬地報關(guān)、口岸驗放”，優(yōu)先派員到企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)或裝卸環(huán)節(jié)實施查驗，業(yè)務(wù)現(xiàn)場優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行手續(xù)，在進(jìn)口貨物起運(yùn)后抵港前或出口貨物運(yùn)入海關(guān)監(jiān)管場所前提前辦理報關(guān)手續(xù)，優(yōu)先安排在非工作時間和節(jié)假日辦理加急通關(guān)手續(xù)，按規(guī)定實行銀行保證金臺帳“空轉(zhuǎn)”或不實行銀行保證金臺帳制度，優(yōu)先辦理加工貿(mào)易備案、變更、報核等手續(xù)，優(yōu)先辦理報關(guān)注冊登記手續(xù)，優(yōu)先組織對報關(guān)員的報關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位考核等一系列通關(guān)便利措施。

　　對AA類企業(yè)，除享受A類通關(guān)便利措施外，海關(guān)還將實行信任放行，指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)的疑難問題，報關(guān)單電子數(shù)據(jù)經(jīng)電子審核后直接進(jìn)入現(xiàn)場驗放環(huán)節(jié)辦理復(fù)核、驗放手續(xù)，對進(jìn)出口貨物一般不予開箱查驗等通關(guān)便利措施。

　　對B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，而對C、D類企業(yè)，海關(guān)則要在審單、查驗、核查等通關(guān)、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)開展和后續(xù)管理環(huán)節(jié)實行嚴(yán)密的監(jiān)管措施。

　　四、企業(yè)管理類別是如何調(diào)整的？

　　企業(yè)類別的調(diào)整分為上調(diào)和下調(diào)管理類別。

　　對于企業(yè)類別上調(diào)的，必須由企業(yè)向注冊地海關(guān)提出申請，按規(guī)定提交申請書及相關(guān)材料。注冊地海關(guān)經(jīng)審核后，認(rèn)為企業(yè)所提交的材料齊全并符合法定形式的，當(dāng)場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》，然后報直屬海關(guān)審定。對于不符合形式審核要求的申請，注冊地海關(guān)予以退回，并一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的內(nèi)容和材料。

　　對申請AA類的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個月內(nèi)作出適用或著不予適用的決定；對申請A類的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個月內(nèi)作出適用或者不予的決定。對于申請C、D類調(diào)整為B、C類的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起1個月內(nèi)作出調(diào)整或不予調(diào)整的決定。

　　海關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有應(yīng)當(dāng)降低管理類別情形的，將按照規(guī)定下調(diào)其所適用的管理類別并制發(fā)《企業(yè)類別調(diào)整決定書》。

　　經(jīng)海關(guān)決定調(diào)整企業(yè)管理類別的，自作出決定之日起，海關(guān)按照調(diào)整后的管理類別對企業(yè)實施相應(yīng)的管理措施，企業(yè)注冊地海關(guān)在決定作出之日起10日內(nèi)將決定書送達(dá)企業(yè)。

　　五、《辦法》所涉及的法律文書或報表有那些？

　　《辦法》所涉及的法律文書有：《適用AA類管理申請書》、《適用A類管理申請書》、《企業(yè)類別調(diào)整申請書》、《企業(yè)分類管理申請受理決定書》、《適用AA類管理決定書》、《適用A類管理決定書》、《不予適用AA類管理決定書》、《不予適用A類管理決定書》、《企業(yè)類別調(diào)整決定書》（上調(diào)使用）、《企業(yè)類別調(diào)整決定書》（下調(diào)使用）、《不予調(diào)整企業(yè)類別管理決定書》。

　　《辦法》涉及企業(yè)報送的相關(guān)報告或報表有：《經(jīng)營管理狀況報告》、《審計報告》、《進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況表》、《報關(guān)代理業(yè)務(wù)情況表》。