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　　———國(guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)馬毅民就打擊發(fā)票違法犯罪情況答本報(bào)記者問

　　從今年2月起，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局將在全國(guó)集中開展一次打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的專項(xiàng)整治行動(dòng)。日前，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)馬毅民就此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的相關(guān)情況接受了本報(bào)記者的采訪。

　　記者：近年來，國(guó)家稅務(wù)總局在整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票方面推出了哪些舉措？成效如何？

　　馬毅民：連續(xù)幾年來，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同公安部開展了打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。2006年8月又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法治理涉稅違法信息有關(guān)工作的通知》等文件，在全國(guó)范圍內(nèi)開展治理涉稅違法信息和打擊制售假發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。兩部局直接組織或督辦了一批重大案件，從中央到地方警稅聯(lián)合打擊、協(xié)作治理的機(jī)制已初步建立。同時(shí)，針對(duì)發(fā)票違法犯罪在一定地區(qū)、行業(yè)猖獗的勢(shì)頭，各地稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)集中力量進(jìn)行了專項(xiàng)整治。其中，浙江、廣東、湖南、江蘇、上海和深圳等地取得明顯階段性成效，四川、湖北、福建、江西、安徽、貴州、廣西、山東、天津、重慶和寧波等地也取得積極進(jìn)展。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自去年8月以來，各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)共查處制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票案件2963件，查獲假發(fā)票1051萬多份，繳獲作案設(shè)備618臺(tái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)罰沒收入1.14億元，公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1463人，已移送起訴901人，檢察機(jī)關(guān)已起訴532人，法院已判刑210人。

　　記者：看來，幾年來國(guó)家稅務(wù)總局打擊發(fā)票違法犯罪已初見成效。那么，在接下來的時(shí)間內(nèi)開展一次大規(guī)模專項(xiàng)整治行動(dòng)又是基于什么考慮？

　　馬毅民：眾所周知，不法分子制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票危害巨大。它為財(cái)務(wù)造假、逃稅騙稅、貪污賄賂、洗錢詐騙、走私販私、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款、侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)提供條件，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，污染經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響國(guó)家安全，損害社會(huì)誠(chéng)信，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)是基于當(dāng)前發(fā)票違法犯罪呈現(xiàn)出不同以往的新態(tài)勢(shì)而發(fā)起的。這些新態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)為，違法犯罪重點(diǎn)目標(biāo)從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，尤以建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)發(fā)票等普通發(fā)票居多，還出現(xiàn)了專門代發(fā)涉稅違法信息和專門從事代開發(fā)票的團(tuán)伙；發(fā)票違法犯罪正趨向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化。這類不法活動(dòng)多已形成產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)，銷售時(shí)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發(fā)票或招攬代開發(fā)票業(yè)務(wù)，也有些不法分子以虛假注冊(cè)登記企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)套購(gòu)騙取真發(fā)票非法代開。

　　因此，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)就在于，打擊一些不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開發(fā)票活動(dòng)，以及專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門從事代開發(fā)票的團(tuán)伙。

　　記者：您能否透露一下此次打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的安排？

　　馬毅民：從2月起，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局將在全國(guó)集中開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的專項(xiàng)整治行動(dòng)，以遏制目前制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢(shì)頭。網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信所發(fā)布的非法代開發(fā)票信息將作為該項(xiàng)行動(dòng)的重要案源，將被先行重點(diǎn)查處。

　　行動(dòng)要對(duì)假發(fā)票的集散地車站、碼頭等地進(jìn)行集中整治。各地還將結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定集中整治的重點(diǎn)，力求打掉更多犯罪團(tuán)伙，端掉更多犯罪窩點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局和公安部還將對(duì)一些發(fā)票違法犯罪形勢(shì)較為嚴(yán)峻的省市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

　　在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信所發(fā)布的非法代開發(fā)票等信息將作為重要案源，先行重點(diǎn)查處，而后再順藤摸瓜，刨根溯源，進(jìn)而追查真票的購(gòu)領(lǐng)單位，最終一查到底。各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)要按照“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的總體方針，將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對(duì)象，力爭(zhēng)在行動(dòng)中破獲一批大要案件，打掉一批職業(yè)犯罪團(tuán)伙，有效遏制制售假發(fā)票的犯罪勢(shì)頭。

　　另外，全國(guó)各地公安、國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)要成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行部署、指揮和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由公安、國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)共同組成，負(fù)責(zé)對(duì)本地制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票情況進(jìn)行摸底調(diào)查，利用發(fā)票違法短信息梳理案件線索，確定打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象。

　　記者：除專項(xiàng)整治手段之外，加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)管是否也必不可少？

　　馬毅民：的確如此。要達(dá)到打擊目的，專項(xiàng)整治必須與常規(guī)監(jiān)管相結(jié)合，打防并重，綜合治理。為此，國(guó)家稅務(wù)總局還將采取多項(xiàng)有力措施。

　　一是加強(qiáng)源頭控管，完善管理機(jī)制。在強(qiáng)化發(fā)票監(jiān)督管理方面，國(guó)家稅務(wù)總局將要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、領(lǐng)售、使用和繳銷管理。結(jié)合稅源監(jiān)控，加強(qiáng)納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理，以保證發(fā)票的使用和流向依法規(guī)范有序。

　　二是遏制制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，采取有效措施遏制假發(fā)票、非法代開發(fā)票的需求和“市場(chǎng)”。凡從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，必須按規(guī)定開具發(fā)票。對(duì)不按照規(guī)定取得的發(fā)票或不符合規(guī)定的發(fā)票，企事業(yè)單位不得扣除成本費(fèi)用，機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位和軍隊(duì)不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。財(cái)會(huì)人員要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定的發(fā)票不得入賬報(bào)銷。對(duì)財(cái)政部門監(jiān)管的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)以及金融和部分行業(yè)主管部門的自印自管發(fā)票，建議有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范管理。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的發(fā)票法制意識(shí)。各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)將積極通過各種媒體宣傳此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和目標(biāo)，開辟專欄、制作專題或舉辦相關(guān)活動(dòng)，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識(shí)，以及虛假發(fā)票的危害性。還將選擇典型案例，以案釋法，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，增強(qiáng)群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識(shí)假防騙的意識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾對(duì)制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票違法活動(dòng)進(jìn)行檢舉。

　　四是修改相關(guān)法律、行政法規(guī)，加大對(duì)發(fā)票違法犯罪的處罰力度。建議有關(guān)部門修改完善相關(guān)法律、行政法規(guī)，為強(qiáng)化發(fā)票管理和懲戒發(fā)票違法犯罪提供更加充分的法律依據(jù)。