2007年,為了繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè),合理開發(fā)和保護(hù)資源,擴(kuò)大就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入,保持社會(huì)穩(wěn)定,中國(guó)在稅收政策和稅收管理方面采取了多項(xiàng)重要措施。
一、宏觀政策和重大改革
2007年3月5日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中肯定了2006年稅收工作取得的成績(jī),并提出了對(duì)2007年稅收工作的要求:繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策;大力推進(jìn)依法治稅,強(qiáng)化稅收征管;注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作;完善資源稅制度;落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)制度;落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策;實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè);依法打擊偷逃騙稅等違法活動(dòng);完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策,改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù);推進(jìn)財(cái)稅體制改革,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施;完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策措施,支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去。
3月16日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》,同日以中華人民共和國(guó)主席令公布,從2008年1月1日起施行。企業(yè)所得稅的納稅人為企業(yè)和其他取得收入的組織,居民企業(yè)就其來源于中國(guó)境內(nèi)、境外的所得納稅,非居民企業(yè)區(qū)別不同情況就其來源于中國(guó)境內(nèi)、境外的所得納稅。應(yīng)納稅所得額為企業(yè)每一納稅年度的收入總額減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除和允許彌補(bǔ)的以前年度虧損以后的余額,稅率為25%。企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的虧損可以用以后年度的所得彌補(bǔ),但是最長(zhǎng)不得超過5年。國(guó)債利息收入,符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等收入,在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等收入,符合條件的非營(yíng)利組織的收入,可以免征企業(yè)所得稅。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的所得,從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得,從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè),可以減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分,可以決定減征或者免征。非居民企業(yè)沒有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所,或者雖然在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所,但是取得的所得與其在中國(guó)境內(nèi)所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒有實(shí)際聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)就其來源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納20%的所得稅,并且可以免稅、減稅。同年12月6日,國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。12月26日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過渡性優(yōu)惠的通知》。
3月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。意見中提出:從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。
4月8日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。該規(guī)劃中提出:實(shí)施有利于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
4月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》。意見中提出:積極研究鼓勵(lì)和扶持“走出去”的財(cái)稅政策,加強(qiáng)財(cái)稅支持。
5月11日,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2006年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中在中部地區(qū)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》確定的范圍,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知,印發(fā)《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》,該辦法適用于山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省26個(gè)老工業(yè)基地城市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的增值稅一般納稅人,自當(dāng)年7月1日起施行。
7月30日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議》。建議中提出:對(duì)一些高耗能、高排放和資源型產(chǎn)品要進(jìn)一步提高或者加征出口暫定關(guān)稅。加快實(shí)施資源稅改革。全面落實(shí)和適時(shí)調(diào)整出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅等政策。加快財(cái)稅體制改革,建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。
10月15日,中共中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告中肯定了稅收工作取得的成績(jī),提出了今后稅收工作的任務(wù):深化財(cái)稅、金融等體制改革,完善宏觀調(diào)控體系。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
12月3日~5日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行,中共中央總書記胡錦濤和中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)議上的講話中肯定了2007年稅收工作取得的成績(jī),提出了2008年稅收工作的要求,包括深化稅制改革,完善稅收政策,加強(qiáng)稅收征管。
二、進(jìn)出口
縱觀2007年中國(guó)進(jìn)出口稅收政策,節(jié)約能源、保護(hù)資源和環(huán)境、滿足國(guó)內(nèi)需求的導(dǎo)向十分明顯。
1月1日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)降低進(jìn)口稅則中44個(gè)稅目的稅率(稅率總水平降至9.8%,其中農(nóng)產(chǎn)品15.2%,工業(yè)品8.95%),調(diào)整部分進(jìn)口商品的從量稅稅率,進(jìn)口稅則普通稅率和出口稅則稅率不變,調(diào)整部分稅則稅目,稅目總數(shù)增至7734個(gè)(其中進(jìn)口稅則稅目7646個(gè)),調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅政策。
1月14日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。通知中規(guī)定:在國(guó)務(wù)院確定的對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果,對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi),由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局制定專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。
4月13日,為了適當(dāng)控制鋼材的出口,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整鋼材出口退稅率的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)月15日起,取消83個(gè)稅號(hào)的鋼材的出口退稅,同時(shí)將76個(gè)稅號(hào)的鋼材的出口退稅率降為5%.
5月30日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),海關(guān)總署發(fā)布公告,從當(dāng)年6月~12月,對(duì)煤炭、燃料油等貨物實(shí)行0~3%的進(jìn)口暫定稅率,對(duì)工程機(jī)械零件、照相機(jī)零件等貨物實(shí)行2%~6%的進(jìn)口暫定稅率,對(duì)建筑材料、家用電器等貨物實(shí)行6%~17%的進(jìn)口暫定稅率;對(duì)鋼絲、燒鎂等貨物實(shí)行5%的出口暫定稅率,對(duì)普碳鋼條桿、天然石墨等貨物實(shí)行10%的出口暫定稅率,對(duì)焦炭、鎳等貨物實(shí)行15%的出口暫定稅率。
6月19日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)年7月1日起,取消瀕危動(dòng)物、植物及其制品高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅;降低植物油,塑料、橡膠及其制品等容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率;將花生果仁、油畫等商品的出口退稅改為出口免稅。
12月14日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于2008年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》。調(diào)整以后的最惠國(guó)進(jìn)口關(guān)稅平均稅率為9.8%,稅目總數(shù)增至7846個(gè)(其中進(jìn)口稅則稅目7758個(gè))。
同日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于取消小麥等原糧及其制粉出口退稅的通知》。
三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村稅費(fèi)改革
2007年1月26日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。意見中提出:擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費(fèi),繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策:“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,完善畜產(chǎn)品出口退稅政策。
5月30日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于免征滴灌帶和滴灌管產(chǎn)品增值稅的通知》。
8月14日,國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)出通知,印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》。要點(diǎn)中提出:大力發(fā)展非公有制林業(yè),在資源利用、資金和信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面一視同仁。
四、科技、教育、文化、衛(wèi)生
2007年1月18日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于廣播電視村村通稅收政策的通知》。通知中規(guī)定:2007年~2009年,經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入可以免征營(yíng)業(yè)稅等。
1月31日,財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局公布《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》,從當(dāng)年2月1日起施行。該文件中規(guī)定:下列科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),在2010年年底以前,在合理數(shù)量范圍以內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅:科學(xué)技術(shù)部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局核定的科技體制改革過程中轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)入企業(yè)的主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機(jī)構(gòu),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局核定的國(guó)家工程研究中心等。
同日,根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于同意對(duì)科教用品進(jìn)口實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的決定,財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局公布《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》。
2月6日,為了繼續(xù)支持宣傳文化事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于宣傳文化所得稅優(yōu)惠政策的通知》。通知中規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法向科普單位的捐贈(zèng),在年度應(yīng)納稅所得額的10%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予扣除等。上述規(guī)定從2006年起執(zhí)行。
2月7日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》。通知中規(guī)定:從2006年起,創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上,符合規(guī)定條件的,可以按照其此項(xiàng)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。
4月17日,為了繼續(xù)推進(jìn)艾滋病防治工作的順利開展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)免征國(guó)產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品增值稅的通知》。
5月18日,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,同意并轉(zhuǎn)發(fā)教育部報(bào)送的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。綱要中提出:進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育捐贈(zèng)或者出資辦學(xué)。
8月20日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》和《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》。
《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》中規(guī)定:從2008年~2010年,符合條件的科技企業(yè)孵化器自用和無償或者通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。
《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》中規(guī)定:2008年~2010年,符合條件的國(guó)家大學(xué)科技園自用和無償或者通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。
12月29日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過修訂以后的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,同日以中華人民共和國(guó)主席令公布,從2008年7月起施行。該法規(guī)定:國(guó)家加大財(cái)政性資金投入,并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入,推動(dòng)全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等。
五、能源、資源與環(huán)境保護(hù)
2007年1月1日,修改以后的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》開始施行。此條例修改的主要內(nèi)容,一是將征稅擴(kuò)大到了外資企業(yè),二是適當(dāng)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)(最高稅額標(biāo)準(zhǔn)從每平方米10元提高到30元)。
1月24日,為了支持鹽業(yè)的發(fā)展,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整鹽資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)年2月1日起,北方海鹽的資源稅暫減按每噸15元征收,南方海鹽、湖鹽、井礦鹽的資源稅暫減按每噸10元征收,液體鹽的資源稅暫減按每噸2元征收。
1月29日,為了促進(jìn)焦煤的合理開發(fā)利用,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)年2月1日起,將焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為每噸8元。
2月7日,為了加快推進(jìn)煤層氣資源的抽采利用,鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和安全生產(chǎn),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》。通知中規(guī)定:對(duì)于煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退,所退稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于煤層氣技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn),不征收企業(yè)所得稅等。上述規(guī)定從當(dāng)年1月1日起執(zhí)行。
5月23日,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,同意并印發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案中提出:繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅等措施,控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。清理和糾正各地在稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策等。
7月5日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)年8月1日起,提高鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
10月28日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過修訂以后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,同日以中華人民共和國(guó)主席令公布,從2008年4月起施行。該法中規(guī)定:國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入本法規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。
11月22日,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,同意印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃中提出:在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求,探索建立環(huán)境稅收制度,運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
12月1日,為了加強(qiáng)耕地保護(hù),國(guó)務(wù)院公布修改以后的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》,從2008年起施行。該條例修改的主要內(nèi)容,一是擴(kuò)大了征稅范圍,將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入了納稅人的范圍;二是大幅度地提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),四檔稅額標(biāo)準(zhǔn)中有三檔稅額標(biāo)準(zhǔn)比過去提高了4倍,最高稅額標(biāo)準(zhǔn)從每平方米10元提高到50元,并且可以按照規(guī)定加征;三是從嚴(yán)規(guī)定免稅、減稅項(xiàng)目;四是征收管理方面的規(guī)定更加嚴(yán)格。
12月18日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。意見中提出:改革資源稅制度,完善資源稅計(jì)稅依據(jù)等。
六、就業(yè)、社會(huì)保障、民政、民族
2007年2月25日,國(guó)務(wù)院公布《殘疾人就業(yè)條例》。條例中規(guī)定:國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人依法給予稅收優(yōu)惠。
2月27日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃中提出:繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的稅收政策。
6月9日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃中提出:在進(jìn)出口稅收政策等方面制訂改革措施,簡(jiǎn)化管理程序,進(jìn)一步提高服務(wù)效率和便利化水平。對(duì)于民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)繼續(xù)在稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。
6月15日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并商民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)同意,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。通知中規(guī)定:在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行以下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策:一、對(duì)于安置殘疾人的單位,由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)限額即征即退增值稅或者減征營(yíng)業(yè)稅。二、安置殘疾人的單位可以按照支付給殘疾人的實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除,按照規(guī)定取得的增值稅退稅或者營(yíng)業(yè)稅減稅收入可以免征企業(yè)所得稅。三、殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅,為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,取得的勞動(dòng)所得按照所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。上述規(guī)定從當(dāng)年7月1日起施行,但是外商投資企業(yè)適用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定從2008年起施行。
7月10日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。意見中提出:國(guó)家對(duì)個(gè)人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓勵(lì)政策。
8月30日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》,同日以中華人民共和國(guó)主席令公布,從2008年起施行。該法中規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位,扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)。
10月12日,中共中央宣傳部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》。通知中規(guī)定:認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行對(duì)少數(shù)民族文字出版物的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)減輕少數(shù)民族文字出版發(fā)行單位的稅收負(fù)擔(dān)。
七、金融、房地產(chǎn)
2007年2月8日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》。通知中規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下簡(jiǎn)稱單位)在住房制度改革期間按照所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的房改成本價(jià)格向職工出售公有住房,職工因支付的房改成本價(jià)格低于房屋建造成本價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格取得的差價(jià)收益,免征個(gè)人所得稅。
5月30日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整證券(股票)交易印花稅稅率的通知》,即日起將證券(股票)交易印花稅的稅率從1‰提高到3‰。
8月7日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。意見中提出:社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的,執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。
6月29日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》,同日以中華人民共和國(guó)主席令公布施行。7月20日,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改〈對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法〉的決定》,從當(dāng)年8月15日起施行。根據(jù)該決定,對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅減按5%的比例稅率執(zhí)行,減征幅度的調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定。
八、其他重要稅收制度和政策調(diào)整
2007年1月1日,《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》開始施行。主要改進(jìn)之處在于統(tǒng)一了納稅人,調(diào)整了稅目和減免稅項(xiàng)目,適當(dāng)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),加大了征管力度。2月1日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,即日起施行。
7月26日,為公平稅負(fù),緩解制鹽企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整工業(yè)鹽和食用鹽增值稅稅率的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)年9月1日起,工業(yè)鹽和食用鹽的適用增值稅稅率由17%統(tǒng)一調(diào)整為13%。
7月31日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于中國(guó)青少年社會(huì)教育基金會(huì)等16家單位公益救濟(jì)性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除問題的通知》。通知中規(guī)定:從當(dāng)年1月1日起,企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過中國(guó)青少年社會(huì)教育基金會(huì)、中國(guó)職工發(fā)展基金會(huì)等16家單位用于公益救濟(jì)性的捐贈(zèng),企業(yè)在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分,個(gè)人在申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅前扣除。
8月1日,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于中央和國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)服務(wù)中心恢復(fù)征稅的通知》。通知中規(guī)定:從2007年起,對(duì)中央和國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)內(nèi)部提供的后勤保障服務(wù)所取得的收入,恢復(fù)征收企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
8月30日,為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅核定征收工作,完善核定征稅辦法,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率的通知》。通知中將核定征收企業(yè)所得稅的行業(yè)從五類增加到七類,各行業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)率普遍有所降低。
九、征收管理
2007年1月13日,為了鼓勵(lì)檢舉稅收違法行為,國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部公布《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,從當(dāng)年3月1日起施行。暫行辦法中規(guī)定:檢舉的稅收違法行為經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)立案查實(shí)處理,并依法將稅款收繳入庫以后,根據(jù)本案檢舉時(shí)效、檢舉材料中提供的線索和證據(jù)詳實(shí)程度、檢舉內(nèi)容與查實(shí)內(nèi)容相符程度以及收繳入庫的稅款數(shù)額,對(duì)本案檢舉人計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金,最高金額為10萬元。
3月7日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反走私工作的通知》。通知中要求:海關(guān)等執(zhí)法部門要加大辦案力度,堅(jiān)決查處偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件。
3月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》。意見中提出:要依托金稅、金關(guān)等管理系統(tǒng),完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。
作者:國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng) |