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　　近日，國務院發(fā)布新的《耕地占用稅暫行條例》，新條例自2008年1月1日起施行，同時廢止1987年發(fā)布的《耕地占用稅暫行條例》。對比新舊條例，可以看出有10個方面的變化。

　　一是耕地的概念有細微變化。新舊條例都把耕地定義為“用于種植農作物的土地”。但原條例還規(guī)定“占用前3年內曾用于種植農作物的土地，亦視為耕地”。這一規(guī)定似嚴實松———在征收實際中，拋荒了3年以上的耕地就可能被認為不是耕地，不予征稅。新條例刪除了這一句。

　　二是比照范圍有所變化。原條例規(guī)定“占用魚塘、園地、菜地及其他農業(yè)用地”比照征收耕地占用稅，新條例則規(guī)定“占用林地、牧草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農用地”比照征收耕地占用稅，比照范圍有所擴大。但新條例同時明確了，占用這些比照的農用地，如果是用于建設直接為農業(yè)生產服務的生產設施，不征收耕地占用稅。比如，在養(yǎng)殖水面建一座魚病治療室，按原條例須征耕地占用稅，按新條例則不征稅。

　　三是納稅人范圍有所擴大。原條例規(guī)定“不適用于外商投資企業(yè)”。而新條例刪除此條規(guī)定，把外商投資企業(yè)和外國企業(yè)都包括在單位之內，納入納稅人范圍。

　　四是稅額標準大幅度提高。人均耕地不超過1畝的地區(qū)，稅額從每平方米2元～10元提高到10元～50元；1畝～2畝的地區(qū)，從每平方米1.6元～8元提高到8元～40元；2畝～3畝的地區(qū)，從每平方米1.3元～6.5元提高到6元～30元；超過3畝的地區(qū)，從每平方米1元～5元提高到5元～25元。

　　新條例還引入了“平均稅額”的概念。平均稅額由財政部、國家稅務總局根據各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均耕地面積和經濟發(fā)展情況確定。省級人民政府在規(guī)定稅額幅度內核定各縣級行政區(qū)域的適用稅額。省級人民政府核定的適用稅額的平均水平，不得低于平均稅額。這樣，中央就可以以調整平均稅額調控各省的適用稅額。

　　基本農田稅額標準超出一般耕地，為保護基本農田，新條例增加了一條規(guī)定，占用基本農田的，適用稅額提高50%.五是免稅范圍有所縮小。鐵路線路、飛機場跑道和停機坪用地，炸藥庫用地免稅被取消。但仍保留了減稅優(yōu)惠：鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。每平方米2元已經是新條例規(guī)定的最低稅額標準，而且經有關部門報國務院批準，還可以免征或減征。

　　六是追征與退稅有所變化。新條例規(guī)定“免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變原占地用途，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應當按照當地適用稅額補繳耕地占用稅”。這是防止“偷梁換柱”逃避耕地占用稅的有效措施。

　　原條例規(guī)定“退還耕地的，已納稅款不予退還”。但新條例規(guī)定，“在批準臨時占用耕地的期限內恢復所占用耕地原狀的，全額退還已經繳納的耕地占用稅�！毙聴l例的規(guī)定無疑更有利于保護耕地。

　　七是征收機關有所變化。由原來的財政機關征收改為地稅機關征收。

　　八是納稅程序的變更。盡管耕地占用稅一次性征收沒變，30日納稅期限沒變，但原條例規(guī)定“經土地管理部門批準占用耕地之日起30日內繳納耕地占用稅”，是批準用地在前，納稅在后；而新條例規(guī)定“土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關文件發(fā)放建設用地批準書”。則是納稅或辦理免稅手續(xù)在前，批準用地在后。

　　九是滯納金加收比例有變。根據原條例，未按期納稅，按日加收應納稅款5‰的滯納金；新條例規(guī)定，耕地占用稅的征收管理，依照稅收征收管理法執(zhí)行，而稅收征管法規(guī)定滯納金加收比例為每天萬分之五，是原規(guī)定的1/10.十是征納爭議的解決程序有變。按原條例規(guī)定，不管是納稅爭議還是違章處理爭議，納稅人都要先繳納稅款和滯納金，然后申請復議，經復議仍然不服才起訴。而新條例規(guī)定了適用稅收征管法，則按稅收征管法的規(guī)定，只有納稅爭議是必經復議，對處罰決定可以不經復議而直接起訴。如果未繳納稅款及滯納金，提供了相應的擔保，也可以申請復議。