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　　近日，國務(wù)院發(fā)布新的《耕地占用稅暫行條例》，新條例自2008年1月1日起施行，同時廢止1987年發(fā)布的《耕地占用稅暫行條例》。對比新舊條例，可以看出有10個方面的變化。

　　一是耕地的概念有細(xì)微變化。新舊條例都把耕地定義為“用于種植農(nóng)作物的土地”。但原條例還規(guī)定“占用前3年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地”。這一規(guī)定似嚴(yán)實松———在征收實際中，拋荒了3年以上的耕地就可能被認(rèn)為不是耕地，不予征稅。新條例刪除了這一句。

　　二是比照范圍有所變化。原條例規(guī)定“占用魚塘、園地、菜地及其他農(nóng)業(yè)用地”比照征收耕地占用稅，新條例則規(guī)定“占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地”比照征收耕地占用稅，比照范圍有所擴(kuò)大。但新條例同時明確了，占用這些比照的農(nóng)用地，如果是用于建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，不征收耕地占用稅。比如，在養(yǎng)殖水面建一座魚病治療室，按原條例須征耕地占用稅，按新條例則不征稅。

　　三是納稅人范圍有所擴(kuò)大。原條例規(guī)定“不適用于外商投資企業(yè)”。而新條例刪除此條規(guī)定，把外商投資企業(yè)和外國企業(yè)都包括在單位之內(nèi)，納入納稅人范圍。

　　四是稅額標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。人均耕地不超過1畝的地區(qū)，稅額從每平方米2元～10元提高到10元～50元；1畝～2畝的地區(qū)，從每平方米1.6元～8元提高到8元～40元；2畝～3畝的地區(qū)，從每平方米1.3元～6.5元提高到6元～30元；超過3畝的地區(qū)，從每平方米1元～5元提高到5元～25元。

　　新條例還引入了“平均稅額”的概念。平均稅額由財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。省級人民政府在規(guī)定稅額幅度內(nèi)核定各縣級行政區(qū)域的適用稅額。省級人民政府核定的適用稅額的平均水平，不得低于平均稅額。這樣，中央就可以以調(diào)整平均稅額調(diào)控各省的適用稅額。

　　基本農(nóng)田稅額標(biāo)準(zhǔn)超出一般耕地，為保護(hù)基本農(nóng)田，新條例增加了一條規(guī)定，占用基本農(nóng)田的，適用稅額提高50%.五是免稅范圍有所縮小。鐵路線路、飛機(jī)場跑道和停機(jī)坪用地，炸藥庫用地免稅被取消。但仍保留了減稅優(yōu)惠：鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。每平方米2元已經(jīng)是新條例規(guī)定的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，而且經(jīng)有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)，還可以免征或減征。

　　六是追征與退稅有所變化。新條例規(guī)定“免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變原占地用途，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剡m用稅額補繳耕地占用稅”。這是防止“偷梁換柱”逃避耕地占用稅的有效措施。

　　原條例規(guī)定“退還耕地的，已納稅款不予退還”。但新條例規(guī)定，“在批準(zhǔn)臨時占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅�！毙聴l例的規(guī)定無疑更有利于保護(hù)耕地。

　　七是征收機(jī)關(guān)有所變化。由原來的財政機(jī)關(guān)征收改為地稅機(jī)關(guān)征收。

　　八是納稅程序的變更。盡管耕地占用稅一次性征收沒變，30日納稅期限沒變，但原條例規(guī)定“經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)占用耕地之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅”，是批準(zhǔn)用地在前，納稅在后；而新條例規(guī)定“土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書”。則是納稅或辦理免稅手續(xù)在前，批準(zhǔn)用地在后。

　　九是滯納金加收比例有變。根據(jù)原條例，未按期納稅，按日加收應(yīng)納稅款5‰的滯納金；新條例規(guī)定，耕地占用稅的征收管理，依照稅收征收管理法執(zhí)行，而稅收征管法規(guī)定滯納金加收比例為每天萬分之五，是原規(guī)定的1/10.十是征納爭議的解決程序有變。按原條例規(guī)定，不管是納稅爭議還是違章處理爭議，納稅人都要先繳納稅款和滯納金，然后申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議仍然不服才起訴。而新條例規(guī)定了適用稅收征管法，則按稅收征管法的規(guī)定，只有納稅爭議是必經(jīng)復(fù)議，對處罰決定可以不經(jīng)復(fù)議而直接起訴。如果未繳納稅款及滯納金，提供了相應(yīng)的擔(dān)保，也可以申請復(fù)議。