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　　本報(bào)訊  中國最大的保稅港區(qū)———天津東疆保稅港區(qū)12月11日實(shí)現(xiàn)首期4平方公里封關(guān)運(yùn)作。據(jù)新華社報(bào)道，這是繼上海洋山保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)后，我國正式封關(guān)運(yùn)作的第3家保稅港區(qū)。據(jù)了解，東疆保稅港區(qū)規(guī)劃面積達(dá)10平方公里，將于2010年全面建成。

　　從1990年起，我國先后設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外”。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及中國對(duì)外開放水平的全面提高，保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢(shì)逐步弱化，已經(jīng)滿足不了中國更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。

　　從保稅區(qū)10多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿(mào)易和加工，物流功能等相對(duì)薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位。國務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，一些保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處，總體上仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

　　與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國設(shè)立的四大保稅港區(qū)，都是依港而建。

　　“除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能。”天津港保稅區(qū)管委會(huì)研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說。

　　專家認(rèn)為，與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。

　　在稅收方面：從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。

　　同時(shí)，根據(jù)天津市財(cái)政局等有關(guān)部門下發(fā)的《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》，東疆保稅港區(qū)還享受如新設(shè)立的大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和大型倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)專用設(shè)備設(shè)施固定資產(chǎn)投資貸款利息給予20％的補(bǔ)貼等11項(xiàng)優(yōu)惠政策。另外，國家賦予天津?yàn)I海新區(qū)的金融、土地、財(cái)政、稅收等政策，在東疆保稅港區(qū)同樣能享受。

　　在監(jiān)管方面：保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對(duì)誠信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫。