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十屆全國人大五次會議審議中的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》規(guī)定：內(nèi)資、外資企業(yè)使用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為２５％。
如果草案在本月１６日的表決中獲得通過，也就意味著在華外資企業(yè)長期享受稅收優(yōu)惠的時代終結。
對于地方政府來說，低稅率一直是他們招商引資的“法寶”，面對這一“法寶”威力的減弱，他們持怎樣一種心情？在吸引新一輪外商投資中會有哪些新的舉措？中國經(jīng)濟時報記者就此話題采訪了幾位全國人大代表和相關專家。
對地方政府招商引資影響不大
內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率對地方政府招商引資影響不大，是接受本報記者采訪的代表和專家比較一致的看法。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市招商局副局長烏哈圖在電話里告訴記者，鄂爾多斯市引進的大都是國內(nèi)一些國有大中型企業(yè)，引進外資數(shù)量相對較少。去年吸引外資金額僅為５．１億美元，而國內(nèi)企業(yè)在鄂爾多斯總額則達到２９０億美元。“對我們的招商引資沒什么影響。”烏哈圖說。
“對海南吸引外資影響不大。”海南代表團代表周松認為，“兩稅合一”有利于提高利用外資的質(zhì)量，吸引更多的優(yōu)質(zhì)外資項目投到海南。
全國人大財經(jīng)委員會委員楊曉堂也贊同這一觀點。他在接受本報記者專訪時說，對外資企業(yè)來說，雖然稅率從原來的１５％提高到２５％，但２５％的稅率與我國周邊１８個國家和地區(qū)平均２６％的稅率相比，屬于適中偏低水平，對吸引外商來華投資同樣具有競爭力。
不同地區(qū)吸引外資應因地制宜
“事實上，稅收優(yōu)惠已經(jīng)不能成為吸引外資的惟一法寶，跨國公司看重的是中國巨大的市場潛力，他們往往從自身的全球戰(zhàn)略利益角度，綜合投資環(huán)境、人力資本供給、產(chǎn)業(yè)集聚效應等多種因素選擇地區(qū)去投資，因此，地區(qū)上的差別，導致東西部在引進外資方面差距明顯。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴在接受本報記者采訪時如是說。
他認為，在這方面擁有優(yōu)勢的東部地區(qū)，“招商選資”的時機比較成熟。這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始從被動接受向主動選擇外資轉(zhuǎn)變。一些高能耗、高污染、占地多、附加值低的項目被拒之門外，促進了結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而高新技術領域投資增速較快，化工、計算機等科技含量高的項目增多，規(guī)模擴大。
對于經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，王一鳴建議，地方政府應從對硬環(huán)境的建設轉(zhuǎn)向投資軟環(huán)境的塑造上來。把著力點放在改善人力資本條件，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群上。最重要的是吸引戰(zhàn)略投資者、扎根性的企業(yè)。
楊曉堂認為，西部對外商的吸引力更多是在資源方面，特別是它正處于改革的初期，后發(fā)優(yōu)勢的吸引力更大于稅收上的優(yōu)惠。
采訪中，記者了解到，西部地區(qū)一些政府的決策者們已經(jīng)意識到了這一點。
烏哈圖告訴記者，鄂爾多斯市依托煤炭、天然氣兩大“王牌”資源，重點發(fā)展煤化工、天然氣化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)，并有選擇地承接發(fā)達國家和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使能源重化工產(chǎn)業(yè)成為當?shù)赜忠恢匾?jīng)濟支撐點。
記者去年在鄂爾多斯市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他們不僅在硬環(huán)境建設上下功夫，在軟環(huán)境上也做了大量工作。為讓投資者搭上直通車，鄂市政府組建了投資者服務中心、投資投訴舉報中心和投資信息咨詢中心，實行“一廳式”審批、“一站式”受理和“一條龍”服務。
防止為追求政績而盲目引進外資
“兩稅合一”為內(nèi)外資企業(yè)提供了良好的競爭平臺，但專家提醒，吸引外資規(guī)模的增減可能牽動相關部門的政績。同時，沿襲多年的區(qū)域性稅收優(yōu)惠格局將發(fā)生變化，這會讓相關地方失掉繼續(xù)獨享這種“級差地租”的機會。
“兩稅合一”還將對內(nèi)資外流然后回流的現(xiàn)象產(chǎn)生強烈的抑制作用，盡管這種“假外資”減少是我國國民經(jīng)濟之福，但在現(xiàn)行政績考核體系下，“假外資”減少導致利用外資賬面統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降，卻很可能導致招商引資管理部門不公平地承受額外的壓力。
對此，商務部研究院中國對外貿(mào)易研究部副研究員梅新育曾撰文指出，要淡化政府招商引資壓力，讓政府各個部門真正各司其責，心無旁騖地投入管理公共事務的“正業(yè)”。
財稅體制和投資體制都是相關聯(lián)的。有些地方政府總覺得，政績考核指標壓著，不得不在追求ＧＤＰ、修廣場等“形象工程”上下功夫。
“這是制度性因素決定的，人是不能去與制度抗衡的。”王一鳴認為，即便是在現(xiàn)有政績考核制度框架下，也是可以改進的。比如，吸引外資后，不能只是簡單地組裝，搞加工貿(mào)易。地方政府可以少修一條路，多拿出些錢來搞人力資本投資。不僅要對農(nóng)民工進行培訓，對在職的員工、干部也應該培訓，這樣做的邊際效益很高。對于這些方面，地方政府往往并不重視。
“所謂建設學習型社會，不能光喊口號，而是確實要有投入，在這方面地方政府做得不夠，而這恰恰是以人為本、科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的要求。”他建議，相關部門和地方應跳出部門利益、地方利益，從國際利益和宏觀利益的高度去看待這個問題，這樣部門利益和大局利益才能合拍。(記者 張娜) | 
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“兩稅合一”地方影響：兩稅合一對地方招商引資影響不大
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