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　　“這是一部多方共贏的法律，我個(gè)人對(duì)其持樂(lè)觀態(tài)度。”３月１３日，財(cái)政部財(cái)科所稅收室主任孫鋼在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，此次推出的新稅法草案已經(jīng)醞釀多年，是一部深入調(diào)研后的成熟法案，從兩會(huì)上的反映看，代表們對(duì)該草案提出的修改意見(jiàn)很少，說(shuō)明社會(huì)各界已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

　　影響深遠(yuǎn)

　　眼界不能僅限于財(cái)政收入

　　３月８日財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)講到，未來(lái)該法案實(shí)施后，與現(xiàn)行稅法口徑相比，國(guó)家財(cái)政將減收約９３０億元。合并考慮對(duì)原享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施因素，在新稅法實(shí)施當(dāng)年帶來(lái)的財(cái)政減收將更大一些，但在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所金融中心主任張海魚(yú)告訴本報(bào)記者，其實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的總體稅負(fù)是比較高的。３３％的企業(yè)所得稅，加上營(yíng)業(yè)稅、增值稅等等，有的地方一些企業(yè)總稅負(fù)會(huì)達(dá)到４５％，甚至６０％。與２００６年我國(guó)財(cái)政收入２１％的高增長(zhǎng)相比，ＧＤＰ１０．７％和國(guó)民收入不到１０％的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因?yàn)橄�費(fèi)水平與收入水平直接相關(guān)，所以目前我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于消費(fèi)水平有著制約作用。因此稅率調(diào)整，不僅是解決內(nèi)外資企業(yè)公平待遇問(wèn)題，也是在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

　　“稅收降一點(diǎn)，居民收入高一些，可以促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。而把錢(qián)先收到國(guó)家財(cái)政，再通過(guò)財(cái)政去補(bǔ)貼、投資，效率就降低了。”張海魚(yú)說(shuō)。

　　“我國(guó)當(dāng)前還要考慮引進(jìn)的外資資本結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”張海魚(yú)告訴記者，二十年前我國(guó)缺少資本，引進(jìn)外資、增加資本總量是我們的主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)就多是靠不同的稅收結(jié)構(gòu)來(lái)吸引外資的。而當(dāng)前全球資本過(guò)剩，今年我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了１７００多億的貿(mào)易順差，此時(shí)我們需要對(duì)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，著重引進(jìn)高質(zhì)量的、能源消耗少的、對(duì)環(huán)境危害小的和對(duì)我國(guó)管理有示范作用的企業(yè)，因此稅收優(yōu)惠政策的指向正是對(duì)資本結(jié)構(gòu)選擇的結(jié)果。

　　稅負(fù)增加對(duì)外企影響不大

　　政策透明穩(wěn)定才是關(guān)鍵

　　外資企業(yè)實(shí)際稅率的提升是否會(huì)降低外資投資熱情，是新稅法草案出臺(tái)后社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“我們不能純粹從數(shù)字上看稅負(fù)增加了，就開(kāi)始替外資擔(dān)心。其實(shí)很多時(shí)候我們的擔(dān)心都是多余的。按我們的理解，覺(jué)得自己是給了外資優(yōu)惠的。其實(shí)很多外企自身根本享受不到這一優(yōu)惠帶來(lái)的利益。這是因?yàn)槲覈?guó)與許多國(guó)家簽訂的稅收協(xié)定中并不包括稅收饒讓條款，所以外企在我國(guó)優(yōu)惠的部分還是要補(bǔ)給他們本國(guó)政府的。所以我們給出的優(yōu)惠最終只是為外國(guó)政府財(cái)政做了貢獻(xiàn)。”孫鋼說(shuō)，他在調(diào)研中接觸到的一些外企財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只希望我國(guó)稅收一視同仁。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自身在技術(shù)、管理等方面是有優(yōu)勢(shì)的。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)新稅法草案轉(zhuǎn)向了對(duì)高技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠，外資企業(yè)因?yàn)槠瘘c(diǎn)比較高，即使處于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，外企本身也還是更容易享受到新優(yōu)惠政策。

　　“其實(shí)很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的外資企業(yè)，在五年期優(yōu)惠期過(guò)去之后，早已經(jīng)在按照３０％多的稅率納稅了，現(xiàn)在統(tǒng)一調(diào)整到２５％，對(duì)他們講也是減稅。”孫鋼補(bǔ)充。

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)對(duì)于此次已有預(yù)期的稅率變動(dòng)并沒(méi)有太大反映，最害怕的其實(shí)是政策的不透明和不穩(wěn)定。

　　“一些地方政府制定政策沒(méi)有明確的依據(jù)和準(zhǔn)則，朝令夕改、變化無(wú)常，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害是非常大的。”張海魚(yú)說(shuō)他們?cè)��?jīng)與哈佛大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)聯(lián)合做過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)政策的不透明對(duì)外商投資效率的損害高達(dá)２００％。他了解的多位外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人也都表示過(guò)，在哪里投資都是要交稅的，所以只要公平即可。他們最看重的其實(shí)是政府政策的透明性、穩(wěn)定性以及政府效率，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝肆�資本以及市場(chǎng)環(huán)境的考量也要高于稅率的權(quán)重。

　　今后區(qū)域優(yōu)惠或?qū)⒏鼉A向中西部

　　稅收優(yōu)惠政策由“區(qū)域優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”，對(duì)于享受了國(guó)家多年政策傾斜的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)產(chǎn)生沖擊？五年的過(guò)渡期過(guò)后，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”又會(huì)面對(duì)怎樣的政策環(huán)境？

　　對(duì)此，張海魚(yú)表示，深圳、上海等地的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和質(zhì)量都比中部、西部地區(qū)要高得多，所以他們更不能依靠稅率優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該靠自身的環(huán)境、人才和政府效率等吸引外資。

　　“如果深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)現(xiàn)在仍要靠稅收優(yōu)惠來(lái)維系發(fā)展，那么其多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就太脆弱了。更何況他們還有５年過(guò)渡期。”張海魚(yú)說(shuō)，在他看來(lái)，提高外資稅率反倒是對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)影響更大一些，因?yàn)檫@些地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、起飛階段，仍然需要外資支持。

　　“但是即使對(duì)于這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引外資的關(guān)鍵仍不在于稅率，而是在于政府政策的透明性、穩(wěn)定性和政府效率。”張海魚(yú)強(qiáng)調(diào)。

　　雖然草案沒(méi)有顯示對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)下一步的政策，但國(guó)家并沒(méi)有取消“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　孫鋼告訴記者，“區(qū)域優(yōu)惠為輔”也是新稅法草案優(yōu)惠政策中不可忽略的一點(diǎn)。預(yù)計(jì)在法案獲得通過(guò)后，制定的施行細(xì)則中應(yīng)該會(huì)明確未來(lái)國(guó)家對(duì)東部沿海等開(kāi)放城市的具體政策。

　　“我想過(guò)渡期過(guò)后，區(qū)域優(yōu)惠更有可能是傾向于中西部的。”孫鋼表示。