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　　“兩稅合一，意味著中國(guó)的稅收環(huán)境正在走向公平。”這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前在北京街頭隨機(jī)采訪中得到的結(jié)論。

　　近年來，改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲日漸高漲。究其原因，是內(nèi)外資企業(yè)處在不同的“稅收起跑線”上。

　　我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅按內(nèi)資、外資企業(yè)分別立法，外資企業(yè)適用１９９１年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)適用１９９３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》。從１９９４年１月１日起，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行，并由此形成了被專家稱為“全球罕見”的內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度并存的“雙軌制”所得稅制模式，并一直沿用至今。

　　 不同的法規(guī)給內(nèi)外資企業(yè)帶來不同的稅負(fù)水平。具體來說，內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一稅率３３％，外資企業(yè)所得稅率為２４％和１５％，外資在低稅率基礎(chǔ)上還享有“兩免三減半”和行業(yè)特殊減半優(yōu)惠等優(yōu)惠措施。據(jù)全國(guó)企業(yè)所得稅稅源調(diào)查資料測(cè)算，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為２５％左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為１５％左右，內(nèi)資企業(yè)高出外資企業(yè)近１０個(gè)百分點(diǎn)。

　　這種內(nèi)外有別、稅負(fù)“外輕內(nèi)重”的政策，已到了不改不可的地步。３月５日上午９時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。溫家寶說，現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

　　根據(jù)安排，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，就是審議《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法��草案��》。新稅法實(shí)施后，內(nèi)資企業(yè)所得稅法定名義稅率由３３％下降至２５％，降低了８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)所得稅法定名義稅率也由３３％降低了８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，但由于一些外資企業(yè)原來可以享受２４％或１５％的低稅率優(yōu)惠，從而其法定名義稅率分別上升了１個(gè)百分點(diǎn)和１０個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)測(cè)算，由于總體上降低了法定稅率，提高了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，如果２００８年實(shí)施新稅法，與現(xiàn)行稅法的口徑相比，財(cái)政減收約９３０億元，其中內(nèi)資企業(yè)所得稅減收約１３４０億元，外資企業(yè)所得稅增收約４１０億元。如果考慮對(duì)原享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實(shí)行過渡措施因素，在新稅法實(shí)施當(dāng)年帶來的財(cái)政減收將更大一些，但在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。

　　對(duì)以前內(nèi)外有別的稅收政策，中國(guó)政府給予了積極肯定。３月８日上午，在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》進(jìn)行了說明，金人慶說，自２０世紀(jì)７０年代末實(shí)行改革開放以來，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策，實(shí)踐證明這樣做是必要的，對(duì)改革開放、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　截至２００６年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)５９．４萬戶，實(shí)際使用外資６９１９億美元。２００６年外資企業(yè)繳納各類稅款７９５０億元，占全國(guó)稅收總量的２１．１２％。

　　這表明，多年來中國(guó)實(shí)行內(nèi)外有別的稅收政策成效顯著。

　　 但時(shí)易事移，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在加快。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資進(jìn)一步開放，內(nèi)資企業(yè)也開始參與到全球的競(jìng)爭(zhēng)格局之中。

　　在經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生如此大的變化的情況下，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，其弊端已經(jīng)不可避免地開始顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在造成內(nèi)外資企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上約束了國(guó)內(nèi)投資，影響了統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立。

　　由于現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，致使部分“腦袋靈光”的企業(yè)削尖腦袋，搖身變?yōu)橥赓Y企業(yè)。這些企業(yè)的資本金來自國(guó)內(nèi)，但是注冊(cè)地往往“跋山涉水、遠(yuǎn)渡重洋”，變成開曼群島、維爾京群島等地方，其目的很明顯，無非是想享受外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　這種扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的套利行為，一方面造成國(guó)家稅款的流失。一方面使企業(yè)無法專注于主業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，弊大于利。

　　正因?yàn)槿绱�，在已�?jīng)啟動(dòng)的新一輪稅制改革中，推動(dòng)企業(yè)所得稅兩法合并已成為重中之重的工作。

　　盡管兩稅合一的呼聲早就發(fā)出，但推動(dòng)兩稅合一的進(jìn)程顯得頗為漫長(zhǎng)。

　　主要的擔(dān)心是，經(jīng)過２０多年的發(fā)展，外資已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，取消稅收優(yōu)惠會(huì)降低對(duì)外資的吸引力，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

　　其實(shí)早在２０００年，財(cái)政部就著手調(diào)研兩稅合一的可能性；２００１年入世后，財(cái)政部著手起草合并方案；２００４年８月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將兩稅合并的草案提交到國(guó)務(wù)院；２００５年１月１２日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在一次會(huì)議上呼吁：“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，不能再拖了。”在他作出這番表述的前一天，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人也高調(diào)表態(tài)，堅(jiān)決支持內(nèi)外企所得稅制度改革。此后不久，５４家在華投資的世界５００強(qiáng)跨國(guó)公司向財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局提出書面意見，要求延長(zhǎng)稅收政策優(yōu)惠期，對(duì)中國(guó)要實(shí)行兩稅合一，表示了不同意見。兩稅合一的草案擱淺。

　　盡管兩稅合一的草案遭遇阻力，但有不少專家對(duì)兩稅合一會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面影響的說法表示懷疑。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)盧中原表示，外資尤其是大跨國(guó)公司來華關(guān)注的并非稅收這種“小恩小惠”，考慮更多的是投資環(huán)境和市場(chǎng)潛力。

　　“事實(shí)上，稅收優(yōu)惠已經(jīng)不是中國(guó)對(duì)外資的最大吸引力。２０多年來，我們的投資環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，外資來中國(guó)不是圖一點(diǎn)小利，而是要到中國(guó)搶占有利地形，他們看好的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的巨大商機(jī)。”３月１０日，思茅景谷李記谷莊茶業(yè)有限公司總經(jīng)理李明接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　這家起源于清光緒二十六年（１９００年）的茶廠被稱作普洱茶團(tuán)茶的發(fā)源地，早期其產(chǎn)品就行銷內(nèi)地、暢銷藏蒙西域、外銷南洋西洋，并形成團(tuán)、餅、磚、瓜諸多規(guī)格，蔚為大觀。

　　“我們雖然也關(guān)注出口，但目前我們主要還是著力于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)來說，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力很大，市場(chǎng)廣闊，這才是吸引外資進(jìn)入的主要問題。”李明說。

　　３月１０日，北京一位邵先生對(duì)本報(bào)記者說，早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，世界列強(qiáng)就對(duì)中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)垂涎欲滴，為了傾銷自己的產(chǎn)品，他們借船堅(jiān)炮利強(qiáng)行打開中國(guó)市場(chǎng)�？梢姡瑸榱双@取高額的商業(yè)利潤(rùn)，即使沒有清政府的支持，更談不上稅收優(yōu)惠措施，外資也會(huì)基于商業(yè)利益的考慮進(jìn)行“對(duì)華貿(mào)易”。

　　“生意，有生命的地方才有利益。”有人說。

　　外資進(jìn)入中國(guó)盈利是目的，說白了就是做生意，中國(guó)人口眾多，人口眾多意味著巨大的利益。

　　“至于外資對(duì)兩稅合一的反應(yīng)，從企業(yè)微觀主體看，是很正常的反應(yīng)，但這決不是兩稅合一久拖不決的借口，久拖不決意味著對(duì)內(nèi)資企業(yè)的歧視，而這是極為不公平的。”北京的張先生分析。

　　有專家指出，現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)資金尤其是民間資金規(guī)模極為龐大。經(jīng)過２５年的發(fā)展，我國(guó)民間已經(jīng)有了大量的資金積累，但是沒有得到很好的利用。我們龐大的外匯儲(chǔ)備也沒有有效利用，絕大部分放在外國(guó)銀行或買了美國(guó)國(guó)債�，F(xiàn)在中國(guó)對(duì)于外資的需求已經(jīng)主要不是量的多少，而是質(zhì)量和水平的高低，靠稅收優(yōu)惠是吸引不來高質(zhì)量外資的。退一步講，即使由于內(nèi)外稅的統(tǒng)一，使得外商投資減少１０％，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)造成明顯影響。

　　看來，最終導(dǎo)致兩稅合一的是市場(chǎng)的公平性原則，可以預(yù)見的是，在稅制公平的原則下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的資源將會(huì)得到更好的配置，內(nèi)資企業(yè)也會(huì)在稅負(fù)降低的情況下獲得更多的積累，以增強(qiáng)自身實(shí)力，參與更廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。