11月22日，由中國稅務(wù)報(bào)社、廣西壯族自治區(qū)國稅局、廣西壯族自治區(qū)北部灣管委會(huì)辦公室、欽州市政府共同主辦的北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收環(huán)境論壇在廣西欽州市舉行，來自全國財(cái)稅科研機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者與包括稅務(wù)部門在內(nèi)的政府相關(guān)部門官員一道，就當(dāng)前廣西在全國經(jīng)濟(jì)中的重要作用、如何打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這一新的經(jīng)濟(jì)增長極，以及如何充分發(fā)揮稅收在北部灣發(fā)展中的積極作用展開了討論。
叢明：促進(jìn)北部灣發(fā)展要用足用好現(xiàn)行政策
國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明在論壇的發(fā)言中闡述了三方面的觀點(diǎn)：
第一，通過完善稅制促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。1994年以來國家進(jìn)行了建國以來最大的稅制改革，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制。隨著形勢的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行的稅制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方也越來越多，所以，下一步國家面臨著進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革的方略。從總的趨勢來看，稅制改革和稅收政策是要逐步消除所有制區(qū)別的因素，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策也正逐步發(fā)生以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策為主的轉(zhuǎn)變。這將為各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平的稅收環(huán)境。
目前，國家正逐步采取措施，按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)、理順分配關(guān)系的原則完善稅制。從明年1月1日起我國開始實(shí)行新的企業(yè)所得稅法，新的企業(yè)所得稅法在減輕企業(yè)稅負(fù)、公平企業(yè)競爭和促進(jìn)國家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將發(fā)揮非常重要的作用。此外，國家已經(jīng)在東北老工業(yè)基地和中部六省試行了增值稅轉(zhuǎn)型政策，下一步根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極研究在全國全面推行這個(gè)方案。這些改革將對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供很重要的契機(jī)。
第二，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要用足、用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。廣西除了要用好用足西部大開發(fā)和民族區(qū)域稅收優(yōu)惠政策外，更要用好用足行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，如國家鼓勵(lì)高新技術(shù)開發(fā)，高新技術(shù)的發(fā)展有稅收優(yōu)惠政策，還有促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅收政策等。作為廣西北部灣發(fā)展，最好在國家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中發(fā)展，盡可能多享受國家稅收優(yōu)惠政策。比如從北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來看，南寧要發(fā)揮首府中心城市的作用，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建立保稅的物流中心；北海可以發(fā)揮濱海旅游資源的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)；欽州、防城港可以發(fā)揮深水大港口優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展港口、物流。這樣，就可以在國家政策框架下最大限度地用足用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。
第三，根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究有針對(duì)性的稅收扶持政策。在這一過程當(dāng)中，要遵循一些原則。其一，稅收政策的制定方向，既要有利于促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，又要符合稅制改革的方向；其二，稅收政策要突出重點(diǎn)，特別是針對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的骨干產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等，同時(shí)也要兼顧國家的產(chǎn)業(yè)政策方向；其三，稅收政策要與其他政策相互協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
白景明：要從全國視角看北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在發(fā)言中提出的第一個(gè)問題是如何理解北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。他認(rèn)為，理解和認(rèn)識(shí)北部灣的發(fā)展，要跳出北部灣這個(gè)概念本身，跳出廣西的概念，把北部灣的發(fā)展和我國可持續(xù)發(fā)展整體的國家戰(zhàn)略聯(lián)系起來。
白景明指出，北部灣發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義主要有三點(diǎn)：第一，我國現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跳出了資金短缺的時(shí)代，從資金流動(dòng)角度，現(xiàn)在已經(jīng)開始出現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)資金充裕，但是本地資源有限，必然要流動(dòng)到有后發(fā)優(yōu)勢、缺乏資源區(qū)域的現(xiàn)象。第二，從社會(huì)發(fā)展角度看，我國現(xiàn)在資源的開發(fā)、人口的聚集，更多的是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)到了人口重新布局的階段，而廣西北部灣地區(qū)相對(duì)來講是人口密度低的地區(qū)，又是資源開發(fā)強(qiáng)度比較低的區(qū)域，正好適合社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。第三，東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國新的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是與我國經(jīng)濟(jì)上存在互補(bǔ)性關(guān)系的國際性區(qū)域，還是新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，能否融入東盟自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。
白景明提出的第二個(gè)問題是關(guān)于財(cái)稅政策對(duì)北部灣的發(fā)展所能起到的作用。北部灣的發(fā)展需要國家政策上的扶持。目前，北部灣區(qū)域?qū)儆趧偲鸩诫A段，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，都需要政府加以扶持。財(cái)稅政策是政府政策體系當(dāng)中的重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。一方面可以通過支出手段使這個(gè)區(qū)域公共服務(wù)水平提升；另一方面可通過稅收手段使這個(gè)區(qū)域處于萌芽期的產(chǎn)業(yè)有效、合理地發(fā)展起來，從而最終為市場資金的介入創(chuàng)造條件。
倪紅日：力爭讓北部灣成為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展出版社副社長倪紅日著重談了北部灣主體功能區(qū)建設(shè)的問題。她指出，國務(wù)院發(fā)展研究中心今年剛剛對(duì)主體功能區(qū)的問題進(jìn)行了一系列研究，按照國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組意見，要在全國劃分四類地區(qū)：第一類為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，第二類為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，第三類為限制性開發(fā)區(qū)域，第四類為禁止開發(fā)區(qū)域。
倪紅日認(rèn)為，北部灣地區(qū)應(yīng)該作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)正在研究相應(yīng)的配套財(cái)稅政策。所以，北部灣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是很有希望的。
她指出，在我國沿海地區(qū)，北部灣是一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，與那些先發(fā)展地區(qū)相比，后發(fā)展的沿海地區(qū)顯然要更多地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。后發(fā)展的沿海地區(qū)要處理好一些發(fā)展關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源的關(guān)系。
倪紅日建議：第一，應(yīng)用政策疊加優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公共服務(wù)。如應(yīng)用功能區(qū)定位和稅收優(yōu)惠政策吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第二，應(yīng)用基本公共服務(wù)均等化的要求解決好社會(huì)發(fā)展問題。社會(huì)發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)系，在很多省份當(dāng)中，都存在著先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再發(fā)展公共服務(wù)的問題，而現(xiàn)在，這個(gè)順序需要重新審視和思考。目前國家將在政策取向中更多考慮基本公共服務(wù)均等化的因素，同時(shí)加大對(duì)西部和落后地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
楊志勇：出口退稅制度應(yīng)與國際接軌
對(duì)于現(xiàn)行稅制對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的影響，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，我國尚未形成成熟的出口退稅制度，造成這種局面的原因有兩點(diǎn)：一是我國流轉(zhuǎn)稅收入占總收入的比重偏高，其他國家可以實(shí)行零稅率，在我國卻無法實(shí)行；二是我國現(xiàn)行資源稅制度不合理，導(dǎo)致資源類產(chǎn)品價(jià)格偏低，如果再實(shí)行出口退稅，我國很多產(chǎn)品的國際價(jià)格就更低了。目前，通過資源稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度改革，促進(jìn)出口退稅政策與國際接軌，這對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有好處。
梁贊安：讓廣西企業(yè)切實(shí)享受到國家稅收優(yōu)惠政策
廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)展研究中心研究員梁贊安提出，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程，須在充分應(yīng)用現(xiàn)行稅收政策的同時(shí)，謀求在國家層面上給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)以更優(yōu)惠的稅收機(jī)制。
梁贊安指出，要針對(duì)國家鼓勵(lì)類企業(yè)難以具備辦理稅收優(yōu)惠條件等問題，努力提高落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的服務(wù)水平、質(zhì)量和效率，加快對(duì)享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的類型認(rèn)定。在現(xiàn)行的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中，新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策是含金量最高的一條，在國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要用足用好這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)、吸引更多區(qū)外、境外投資者進(jìn)入廣西創(chuàng)業(yè)。
玉丕民：區(qū)域稅收協(xié)調(diào)對(duì)于北部灣發(fā)展很重要
廣西社科聯(lián)副主席、研究員玉丕民在發(fā)言中指出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展使得泛北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程加快，如何協(xié)調(diào)泛北部灣地區(qū)國家之間的稅收關(guān)系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國都是發(fā)展中國家，相對(duì)于歐美和中等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)水平比較低，基礎(chǔ)比較薄弱。這些特點(diǎn)決定了目前泛北部灣各國在稅收制度上有幾大特點(diǎn)：一是稅負(fù)相差不大，經(jīng)濟(jì)都比較落后；二是稅收結(jié)構(gòu)趨同；三是稅收行政機(jī)構(gòu)設(shè)置基本相同。
根據(jù)這些特點(diǎn)，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，泛北部灣各國在稅收協(xié)調(diào)上應(yīng)把握兩個(gè)原則：第一，遵行平等互利自主自愿的基本原則；第二，采用可行的、適合各個(gè)成員國實(shí)際情況的稅收協(xié)定模式；第三，逐步推進(jìn)稅率的協(xié)調(diào)。例如在企業(yè)所得稅方面，要求各成員國對(duì)內(nèi)外資企業(yè)采取一致的政策。在個(gè)人所得稅方面，統(tǒng)一對(duì)居民個(gè)人和非居民個(gè)人的稅收政策，并向綜合個(gè)人所得稅制方向邁進(jìn)。 |
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