11月22日，由中國稅務報社、廣西壯族自治區(qū)國稅局、廣西壯族自治區(qū)北部灣管委會辦公室、欽州市政府共同主辦的北部灣經濟發(fā)展與稅收環(huán)境論壇在廣西欽州市舉行，來自全國財稅科研機構的知名專家學者與包括稅務部門在內的政府相關部門官員一道，就當前廣西在全國經濟中的重要作用、如何打造北部灣經濟區(qū)這一新的經濟增長極，以及如何充分發(fā)揮稅收在北部灣發(fā)展中的積極作用展開了討論。
叢明：促進北部灣發(fā)展要用足用好現(xiàn)行政策
國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明在論壇的發(fā)言中闡述了三方面的觀點：
第一，通過完善稅制促進北部灣經濟區(qū)的發(fā)展。1994年以來國家進行了建國以來最大的稅制改革，初步建立了與社會主義市場經濟相適應的稅制。隨著形勢的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行的稅制與經濟社會發(fā)展不相適應的地方也越來越多，所以，下一步國家面臨著進一步推進稅制改革的方略。從總的趨勢來看，稅制改革和稅收政策是要逐步消除所有制區(qū)別的因素，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策也正逐步發(fā)生以產業(yè)優(yōu)惠政策為主的轉變。這將為各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平的稅收環(huán)境。
目前，國家正逐步采取措施，按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權、理順分配關系的原則完善稅制。從明年1月1日起我國開始實行新的企業(yè)所得稅法，新的企業(yè)所得稅法在減輕企業(yè)稅負、公平企業(yè)競爭和促進國家鼓勵類的產業(yè)發(fā)展方面將發(fā)揮非常重要的作用。此外，國家已經在東北老工業(yè)基地和中部六省試行了增值稅轉型政策，下一步根據(jù)試點經驗，積極研究在全國全面推行這個方案。這些改革將對廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展提供很重要的契機。
第二，北部灣經濟區(qū)的發(fā)展要用足、用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。廣西除了要用好用足西部大開發(fā)和民族區(qū)域稅收優(yōu)惠政策外，更要用好用足行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，如國家鼓勵高新技術開發(fā)，高新技術的發(fā)展有稅收優(yōu)惠政策，還有促進環(huán)境保護的稅收政策等。作為廣西北部灣發(fā)展，最好在國家鼓勵類的產業(yè)和行業(yè)中發(fā)展，盡可能多享受國家稅收優(yōu)惠政策。比如從北部灣經濟發(fā)展規(guī)劃來看，南寧要發(fā)揮首府中心城市的作用，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和建立保稅的物流中心；北�？梢园l(fā)揮濱海旅游資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游業(yè)；欽州、防城港可以發(fā)揮深水大港口優(yōu)勢，重點發(fā)展港口、物流。這樣，就可以在國家政策框架下最大限度地用足用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。
第三，根據(jù)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展目標和任務，研究有針對性的稅收扶持政策。在這一過程當中，要遵循一些原則。其一，稅收政策的制定方向，既要有利于促進北部灣經濟區(qū)的發(fā)展，又要符合稅制改革的方向；其二，稅收政策要突出重點，特別是針對北部灣經濟區(qū)的骨干產業(yè)和企業(yè)等，同時也要兼顧國家的產業(yè)政策方向；其三，稅收政策要與其他政策相互協(xié)調配合，形成政策合力。
白景明：要從全國視角看北部灣經濟發(fā)展
財政部財政科學研究所副所長白景明在發(fā)言中提出的第一個問題是如何理解北部灣經濟發(fā)展的重要性。他認為，理解和認識北部灣的發(fā)展，要跳出北部灣這個概念本身，跳出廣西的概念，把北部灣的發(fā)展和我國可持續(xù)發(fā)展整體的國家戰(zhàn)略聯(lián)系起來。
白景明指出，北部灣發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義主要有三點：第一，我國現(xiàn)在整體經濟發(fā)展已經跳出了資金短缺的時代，從資金流動角度，現(xiàn)在已經開始出現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)資金充裕，但是本地資源有限，必然要流動到有后發(fā)優(yōu)勢、缺乏資源區(qū)域的現(xiàn)象。第二，從社會發(fā)展角度看，我國現(xiàn)在資源的開發(fā)、人口的聚集，更多的是在一些經濟發(fā)展比較快的地區(qū)，這些地區(qū)已經到了人口重新布局的階段，而廣西北部灣地區(qū)相對來講是人口密度低的地區(qū)，又是資源開發(fā)強度比較低的區(qū)域，正好適合社會發(fā)展的結構性轉變。第三，東盟自由貿易區(qū)是我國新的貿易伙伴，同時也是與我國經濟上存在互補性關系的國際性區(qū)域，還是新的經濟增長區(qū)域，能否融入東盟自由貿易區(qū)，對我國整體經濟發(fā)展有著重要的影響。
白景明提出的第二個問題是關于財稅政策對北部灣的發(fā)展所能起到的作用。北部灣的發(fā)展需要國家政策上的扶持。目前，北部灣區(qū)域屬于剛起步階段，基礎設施的建設、產業(yè)項目的建設，都需要政府加以扶持。財稅政策是政府政策體系當中的重要組成部分，是現(xiàn)代市場經濟條件下一個重要的經濟調控手段。一方面可以通過支出手段使這個區(qū)域公共服務水平提升；另一方面可通過稅收手段使這個區(qū)域處于萌芽期的產業(yè)有效、合理地發(fā)展起來，從而最終為市場資金的介入創(chuàng)造條件。
倪紅日：力爭讓北部灣成為國家重點開發(fā)區(qū)域
國務院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展出版社副社長倪紅日著重談了北部灣主體功能區(qū)建設的問題。她指出，國務院發(fā)展研究中心今年剛剛對主體功能區(qū)的問題進行了一系列研究，按照國務院發(fā)展研究中心課題組意見，要在全國劃分四類地區(qū)：第一類為重點開發(fā)區(qū)域，第二類為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，第三類為限制性開發(fā)區(qū)域，第四類為禁止開發(fā)區(qū)域。
倪紅日認為，北部灣地區(qū)應該作為重點開發(fā)區(qū)域。對于重點開發(fā)區(qū)域，有關部門和機構正在研究相應的配套財稅政策。所以，北部灣經濟和社會是很有希望的。
她指出，在我國沿海地區(qū)，北部灣是一個后發(fā)展地區(qū)，與那些先發(fā)展地區(qū)相比，后發(fā)展的沿海地區(qū)顯然要更多地體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。后發(fā)展的沿海地區(qū)要處理好一些發(fā)展關系，包括經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系、經濟發(fā)展與收入分配的關系、經濟發(fā)展與節(jié)約能源的關系。
倪紅日建議：第一，應用政策疊加優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)經濟與社會公共服務。如應用功能區(qū)定位和稅收優(yōu)惠政策吸引投資發(fā)展經濟。第二，應用基本公共服務均等化的要求解決好社會發(fā)展問題。社會發(fā)展問題和經濟的發(fā)展有密切的關系，在很多省份當中，都存在著先發(fā)展經濟再發(fā)展公共服務的問題，而現(xiàn)在，這個順序需要重新審視和思考。目前國家將在政策取向中更多考慮基本公共服務均等化的因素，同時加大對西部和落后地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)財政轉移支付力度。
楊志勇：出口退稅制度應與國際接軌
對于現(xiàn)行稅制對北部灣經濟區(qū)發(fā)展的影響，中國社會科學院財貿所研究員楊志勇認為，我國尚未形成成熟的出口退稅制度，造成這種局面的原因有兩點：一是我國流轉稅收入占總收入的比重偏高，其他國家可以實行零稅率，在我國卻無法實行；二是我國現(xiàn)行資源稅制度不合理，導致資源類產品價格偏低，如果再實行出口退稅，我國很多產品的國際價格就更低了。目前，通過資源稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅制度改革，促進出口退稅政策與國際接軌，這對北部灣經濟發(fā)展很有好處。
梁贊安：讓廣西企業(yè)切實享受到國家稅收優(yōu)惠政策
廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)展研究中心研究員梁贊安提出，加快北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)進程，須在充分應用現(xiàn)行稅收政策的同時，謀求在國家層面上給予北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)以更優(yōu)惠的稅收機制。
梁贊安指出，要針對國家鼓勵類企業(yè)難以具備辦理稅收優(yōu)惠條件等問題，努力提高落實稅收優(yōu)惠政策的服務水平、質量和效率，加快對享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的類型認定。在現(xiàn)行的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中，新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策是含金量最高的一條，在國內外新一輪產業(yè)結構調整中，要用足用好這項稅收優(yōu)惠政策，從而鼓勵、吸引更多區(qū)外、境外投資者進入廣西創(chuàng)業(yè)。
玉丕民：區(qū)域稅收協(xié)調對于北部灣發(fā)展很重要
廣西社科聯(lián)副主席、研究員玉丕民在發(fā)言中指出，北部灣經濟區(qū)發(fā)展使得泛北部灣地區(qū)一體化進程加快，如何協(xié)調泛北部灣地區(qū)國家之間的稅收關系，已成為當務之急。
泛北部灣經濟區(qū)成員國都是發(fā)展中國家，相對于歐美和中等發(fā)達國家，經濟水平比較低，基礎比較薄弱。這些特點決定了目前泛北部灣各國在稅收制度上有幾大特點：一是稅負相差不大，經濟都比較落后；二是稅收結構趨同；三是稅收行政機構設置基本相同。
根據(jù)這些特點，借鑒歐盟經驗，泛北部灣各國在稅收協(xié)調上應把握兩個原則：第一，遵行平等互利自主自愿的基本原則；第二，采用可行的、適合各個成員國實際情況的稅收協(xié)定模式；第三，逐步推進稅率的協(xié)調。例如在企業(yè)所得稅方面，要求各成員國對內外資企業(yè)采取一致的政策。在個人所得稅方面，統(tǒng)一對居民個人和非居民個人的稅收政策，并向綜合個人所得稅制方向邁進。 |
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