3日,國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《能源法》(征求意見稿),征求意見稿要求國家建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。
能源定價擬由市場主導(dǎo)
征求意見稿規(guī)定,在能源產(chǎn)品定價時,國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則,建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。對不同類型的能源產(chǎn)品,分別規(guī)定其定價要求。國家鼓勵發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源,依法實行激勵型的價格政策;對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)依法實行約束型的能源價格政策。
消費(fèi)稅擬擴(kuò)大征收范圍
征求意見稿還特別提到,國家擴(kuò)大消費(fèi)稅在能源領(lǐng)域的適用范圍,合理確定稅率,調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費(fèi),促進(jìn)能源節(jié)約。能源資源稅費(fèi)體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。
企業(yè)具有儲備能源義務(wù)
國家將建立能源儲備制度,以規(guī)范能源儲備建設(shè)和管理,提高能源應(yīng)急處置能力,保障能源供應(yīng)安全。中國國家能源產(chǎn)品儲備將分為政府儲備與企業(yè)義務(wù)儲備。當(dāng)國家能源產(chǎn)品儲備需要動用時,由國務(wù)院能源主管部門會同財政主管部門提出動用建議,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后動用,具體動用方案由國務(wù)院能源主管部門會同國土資源主管部門提出,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
對于業(yè)內(nèi)不少專家一直關(guān)注并呼吁成立的能源部,征求意見稿并未給出明確說法,而是依舊沿用“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作,國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作”的模式。意見稿征求意見截止日期為明年2月1日。(記者 劉薇)
對這部法律,人們期待得實在太久了。20世紀(jì)80年代、90年代,《能源法》的起草曾兩次動議,但都無疾而終。直到2005年,溫家寶總理就起草工作親自做出批示,《能源法》起草才正式駛上快車道。此后,《能源法》草稿前后經(jīng)歷大大小小幾十次修改,爭論依然很多。據(jù)了解,在今年年初國家能源辦舉辦的新春聯(lián)歡會上,直接參與起草的部分專家一起朗誦了毛主席的《七律。長征》,以此宣誓完成此項工作的決心和勇氣。
在會議上,記者也看到了目前《能源法》征求意見稿的目錄,共有15章132條。何勇健告訴記者,目前專家還在繼續(xù)對稿子進(jìn)行調(diào)整和修改,而集懸念和玄機(jī)于一身的《能源法》征求意見稿,將于2007年12月1日開始,通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公布并向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。在何勇健看來,《能源法》的正式出臺勢在必行。
開源節(jié)流,似乎就成了必然的選擇。對于節(jié)能減排,中國政府業(yè)已做出了很多硬性規(guī)定!笆晃濉币(guī)劃綱要提出,到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20%左右,主要污染物的排放總量要減少10%。兩個具有法律效力的約束性指標(biāo),可以說是政府對人民的莊嚴(yán)承諾。所喜的是,第二十八次會議已經(jīng)于今年6月26日分組審議節(jié)約能源法草案,有望為此提供法律保證。 |