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資源稅改革對(duì)油價(jià)影響有限 專家預(yù)期稅率調(diào)幅不大
核心提示:
來源:華夏時(shí)報(bào) 日期:2007-11-25

  國(guó)際油價(jià)直逼100美元,此時(shí)國(guó)內(nèi)任何關(guān)于油價(jià)的風(fēng)吹草動(dòng),都可能被聯(lián)想過度。

  近期盛傳的“資源稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院”的消息,以及“新方案年底出臺(tái)”的猜測(cè)因此有些敏感。

  從量征收改為從價(jià)征收的資源稅,包括石油在內(nèi)的資源開采企業(yè),會(huì)面臨稅收成本的增加;與此同時(shí),未來礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收還將逐步改革到與儲(chǔ)量掛鉤,動(dòng)用越多,繳納的補(bǔ)償費(fèi)也就相應(yīng)越高。

  資源稅改革漸行漸近,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收變局在即,會(huì)不會(huì)給已經(jīng)臨近沸騰的熱油再添一把火,成為業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)。

  資源稅改革漸近

  資源價(jià)格不斷上漲,資源稅改革迫在眉睫。

  對(duì)于有媒體報(bào)道的“新方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院”的消息,已得到有關(guān)專家證實(shí),近期國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民也表示,改革方案正在討論中,目前已基本成熟。

  消息顯示,有關(guān)部門已于近日對(duì)資源稅改革新方案進(jìn)行了內(nèi)部討論,認(rèn)為考慮到國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源價(jià)差的問題,資源稅應(yīng)該“從價(jià)計(jì)征”,將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為,“從價(jià)計(jì)征”是改革方向,而具體稅率可能是固定比例也可能是超率累進(jìn),即根據(jù)資源的優(yōu)劣分級(jí)計(jì)征。

  至于稅率提高的幅度,人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春說:“具體幅度不了解,但是太低了沒有意義。”而劉桓則認(rèn)為,稅率不會(huì)大幅提高,因?yàn)橐紤]對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響,不能讓要素價(jià)格加速上漲。

  中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長(zhǎng)施正文也對(duì)本報(bào)記者表示,因?yàn)榭紤]到市場(chǎng)的承受能力,稅率的調(diào)整幅度不會(huì)很大。

  基于目前國(guó)內(nèi)通脹壓力,分析人士預(yù)計(jì)資源稅征收稅率相對(duì)溫和,稅率在3%左右,處于市場(chǎng)預(yù)期的3%~5%的下邊界。

  事實(shí)上,近年來我國(guó)的資源稅進(jìn)行了一系列的調(diào)整。今年8月1日起,又大幅上調(diào)了我國(guó)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。

  國(guó)務(wù)院日前公布的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》則指出了資源稅費(fèi)改革的方向:建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度,根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率,并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率。

  社科院財(cái)貿(mào)所專家認(rèn)為,“資源稅費(fèi)改革是一套組合拳”,即,要通過完善資源稅費(fèi)體系來合理界定煤炭行業(yè)成本,“提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是其中一項(xiàng)”,而開征資源補(bǔ)償費(fèi)、改革量征收體系等或許才是重頭戲。

  最新消息顯示,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)將很快從煤炭行業(yè)推廣至20多個(gè)不同礦種。

  影響油價(jià)有限

  “新資源稅從價(jià)征收,將使原油、煤炭、有色金屬等企業(yè)成本迅速增加!睒I(yè)界共識(shí)的這種成本的增加會(huì)否進(jìn)一步助漲現(xiàn)在一路飆升的原油價(jià)格?

  施正文表示,成本增加會(huì)對(duì)石油價(jià)格產(chǎn)生影響,但目前油價(jià)主要受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,成本因素對(duì)油價(jià)影響不大。

  石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成則對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,現(xiàn)在石油行業(yè)的資源稅由資源稅、資源有償使用費(fèi)和特別收益金組成,雖然資源稅改革后,資源稅會(huì)相應(yīng)增加,但特別收益金等會(huì)相應(yīng)取消,稅收不會(huì)提高很多,即使資源稅有所提高,但這是對(duì)企業(yè)成本的影響,影響不到價(jià)格。

  國(guó)元證券能源分析師周海鷗也表示,因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤,資源稅導(dǎo)致成本上漲,并不能夠影響油價(jià),而對(duì)于已經(jīng)市場(chǎng)化的煤價(jià),則會(huì)有所影響。對(duì)煤炭企業(yè)而言,資源稅的上調(diào)短期內(nèi)必然會(huì)增加企業(yè)成本,但是否會(huì)影響企業(yè)業(yè)績(jī),還要看價(jià)格能否將成本剛性上升轉(zhuǎn)移到下游,這取決于煤炭供需形勢(shì)、各煤炭企業(yè)的議價(jià)能力,以及煤炭的需求彈性。

  周海鷗分析,由于煤、石油等能源的稀缺性,生產(chǎn)領(lǐng)域的成本增加可以轉(zhuǎn)嫁到下游行業(yè)。

  而在當(dāng)前供求環(huán)境及煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化趨勢(shì)的背景下,增加的稅費(fèi)完全可以向下游傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移。周海鷗甚至認(rèn)為,有關(guān)部門可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,規(guī)定資源稅增加成本的幾成必須由開采企業(yè)承擔(dān)。

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