根據(jù)《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》，中國對歐盟10個紡織品類別的雙邊數(shù)量管理將于2007年底結(jié)束。自2008年1月1日至12月31日，中歐雙方將備忘錄中的8個紡織品類別納入雙邊監(jiān)控體系。近日，中國紡織品進出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會公布了《商協(xié)會審核小組關(guān)于2008年輸歐盟監(jiān)控紡織品出口企業(yè)資質(zhì)標準的公告》,建議商務(wù)部在2008年對8個紡織品監(jiān)控類別實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核。社會各界、特別是國內(nèi)廣大紡織企業(yè)對此表示了極大的關(guān)注，就此問題，商務(wù)部副部長高虎城接受了本報記者的專訪。
備忘錄為雙邊紡織品貿(mào)易的順利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件
高虎城說，2005年全球紡織品貿(mào)易實現(xiàn)一體化后，配額取消使中國部分紡織品被長期壓抑的增長潛力在短期內(nèi)迅速釋放。2005年上半年，我輸歐盟羊絨衫出口量同比增長1243%，褲子和羊毛衫等產(chǎn)品的出口增幅也在200%—400%之間。歐美等一些國家和地區(qū)由于擔心我紡織品巨大的出口潛力，開始對我紡織品頻繁采取各種貿(mào)易救濟措施，在案件頻發(fā)的2004—2005年，涉案金額超過90億美元，是我國迄今遇到的涉案金額最大、社會反響最為深遠的貿(mào)易爭端。其中，歐盟依據(jù)紡織品特別限制措施條款對中國20種產(chǎn)品進行限制或設(shè)限調(diào)查，涉及金額合計約20億美元；美國、土耳其分別對中國24種和42種產(chǎn)品設(shè)限或進行設(shè)限調(diào)查，涉及金額共67億美元；此外，一些國家對我國紡織品發(fā)起反傾銷、特保案件。
設(shè)限案件頻發(fā)并不斷向其他國家蔓延的勢態(tài)，給我國整體紡織品出口造成很大的困難，嚴重影響了一體化后我紡織品出口貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。在這種嚴峻的形勢下，中歐之間在2005年通過艱苦談判率先簽署紡織品貿(mào)易諒解備忘錄，解決了中歐紡織品貿(mào)易摩擦，也緩解了其他發(fā)展中國家對于紡織品問題的關(guān)注，為我國與主要紡織品進口國家（地區(qū)）合作解決紡織品貿(mào)易問題創(chuàng)立了成功的模式。在中歐成功簽署備忘錄后，中美之間也就紡織品問題達成一致并簽署備忘錄。兩個備忘錄的簽署為企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預見的貿(mào)易環(huán)境，為全球紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。
高虎城說，備忘錄項下對少數(shù)紡織品出口進行數(shù)量管理，但數(shù)額大，且不斷增加。2006年，數(shù)量管理類別占全國紡織品出口金額比重僅為7.4%。由此可見，我們用少數(shù)紡織品在數(shù)量限制下的穩(wěn)定增長換取了絕大多數(shù)紡織品的自由貿(mào)易，換取了歐美克制使用紡織品特別限制措施的承諾。與配額時代相比，備忘錄項下產(chǎn)品的協(xié)議量獲得大幅增長。2007年中美備忘錄的協(xié)議量比紡織品一體化之前的2004年配額量增長了31%—1759%，中歐備忘錄2007年協(xié)議量比2004年配額量增長128%—836%。從協(xié)議量使用情況看，備忘錄基本上滿足了我國企業(yè)的實際出口需求，2006年中歐備忘錄10個類別的使用率為54%—97%之間，均未使用完，備忘錄項下產(chǎn)品享有較充分的發(fā)展空間。
他指出，備忘錄執(zhí)行期內(nèi)，我國紡織品對歐美出口穩(wěn)定增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在進口市場的份額和價格均逐步提高。2005年，我國對歐盟紡織品出口183.2億美元；2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長21.8%。我紡織品在歐盟進口市場所占份額為33%，比配額時代提高了12個百分點；其中備忘錄10類產(chǎn)品我在歐盟進口市場所占份額為23%，比配額時代提高了15個百分點。2006年我紡織品在歐盟進口市場平均價格為8.3歐元/公斤，增長7.2%。出口的穩(wěn)定增長有力地拉動了我國紡織行業(yè)的就業(yè)。2006年中國紡織品出口比2004年增長489億美元，增幅為51%，根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會的測算方法，出口增長創(chuàng)造的就業(yè)機會達300萬個以上，其中對歐盟出口增長帶動的就業(yè)約占20%。
事實證明，備忘錄用小部分紡織品的平穩(wěn)發(fā)展為我整體紡織品出口換取了一個穩(wěn)定、可預見的發(fā)展環(huán)境，兼顧了多方利益，為促進中歐雙邊紡織品貿(mào)易的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
對歐紡織品出口將完全取消數(shù)量管理
高虎城說，全球紡織品貿(mào)易自由化，是經(jīng)濟全球化的必然要求，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。但長期以來，發(fā)達國家通過嚴格的配額體制，限制廣大發(fā)展中國家的紡織品出口，從而保護自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此，全球紡織品貿(mào)易一直游離于世貿(mào)組織自由貿(mào)易體制之外。這不僅嚴重影響了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也背離了世貿(mào)組織自由貿(mào)易的原則，遏制了國際紡織品貿(mào)易的正常、健康發(fā)展。為了獲得公平貿(mào)易的機會，發(fā)展中成員做出了不懈努力。經(jīng)過長期艱苦談判，有關(guān)各方終于在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中達成共識，簽訂了《紡織品與服裝協(xié)定》，最終確定了用10年過渡期使全球紡織品貿(mào)易分階段逐步實現(xiàn)自由化的一體化進程。
高虎城強調(diào)，雖然一體化的道路并不平坦，我國紡織業(yè)及出口也正面臨著種種挑戰(zhàn)，但中國作為世貿(mào)組織成員，不僅有權(quán)利享有、更有義務(wù)維護并執(zhí)行紡織品一體化成果，因此，在一體化和中歐紡織品備忘錄過渡期結(jié)束后，如期實現(xiàn)中歐紡織品貿(mào)易自由化是中國政府的一貫主張。在今年6月舉行的第二十二屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會上，經(jīng)多方努力，中歐雙方再次就紡織品問題達成共識，中歐雙方將繼續(xù)在該領(lǐng)域保持對話與合作，共同維護貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，歐方則明確表示將恪守備忘錄，如期、全面實現(xiàn)雙邊紡織品貿(mào)易自由化。也就是說，自2008年1月1日起，中國所有對歐紡織品出口不再受任何配額或數(shù)量限制。
雙邊監(jiān)控體系是維護中歐紡織品貿(mào)易穩(wěn)定的積極措施，也是雙方企業(yè)的共識
高虎城說，為了做好中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后穩(wěn)定對歐出口的工作，今年以來，商務(wù)部召開了一系列紡織企業(yè)、專家學者和相關(guān)部門座談會，廣泛征求意見。絕大多數(shù)企業(yè)和行業(yè)組織一致認為在維護自由貿(mào)易的前提下，保持紡織品貿(mào)易整體環(huán)境的穩(wěn)定是廣大紡織生產(chǎn)企業(yè)的利益所在。
根據(jù)第二十二屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會達成的共識，為避免2008年出現(xiàn)類似2005年初對歐紡織品出口“井噴”現(xiàn)象、導致貿(mào)易摩擦加劇的局面，中歐雙方進行了多輪技術(shù)級對話。今年9月28日，雙方就建立雙邊監(jiān)控體系達成了一致意見：將備忘錄項下的8個紡織品類別納入雙邊監(jiān)控體系。在雙邊數(shù)量管理時期，這8個類別的使用率僅在74.5%—97.1%之間，大部分類別遠未使用完備忘錄規(guī)定的協(xié)議數(shù)量。因此，該監(jiān)控體系的主要目的不是限制出口，而是對部分取消數(shù)量管理類別的對歐出口進行監(jiān)測，中歐雙方僅就簽發(fā)許可證的情況定期進行數(shù)據(jù)交換，不設(shè)任何形式的數(shù)量限制。對于可能出現(xiàn)的異常情況，中歐雙方將通過對話和磋商的方式避免紡織品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)。按照該監(jiān)控體系，中歐雙方將共同對納入雙邊監(jiān)控體系的8個類別紡織品施行為期僅一年的監(jiān)測。
高虎城說，近期公布的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標準完全由國內(nèi)紡織業(yè)界自行商議并制定，反映了業(yè)界加強行業(yè)自律的要求，體現(xiàn)了我業(yè)界主動維護貿(mào)易秩序、創(chuàng)建和諧出口環(huán)境的愿望。從內(nèi)容看，資質(zhì)標準：一是考慮了企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，準入門檻較低，要求企業(yè)注冊資本不低于50萬元人民幣，從事紡織品出口經(jīng)營至少兩年，且2007年相關(guān)對歐紡織品出口總額超過1萬美元。二是突出了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，要求企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護方面連續(xù)三年沒有違規(guī)行為。三是兼顧社會責任的考慮，要求企業(yè)身份是一般納稅人，并嚴格遵守勞動保障、稅務(wù)等國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
高虎城指出，紡織品貿(mào)易在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，2007年1—9月中歐紡織品貿(mào)易占雙邊貨物貿(mào)易的8.7%，維護中歐紡織品貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，對推動中歐貿(mào)易長期、健康和持續(xù)發(fā)展意義重大。雙邊監(jiān)控體系作為維護中歐紡織品貿(mào)易穩(wěn)定的積極措施，符合我國紡織行業(yè)的自身要求，符合中歐紡織品貿(mào)易的長遠利益，希望廣大紡織出口企業(yè)積極響應(yīng)行業(yè)關(guān)于維護經(jīng)營秩序的要求，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，共同維護2008年對歐紡織品出口的平穩(wěn)發(fā)展。
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商務(wù)部：輸歐紡織品明年1月1日起將取消數(shù)量管理
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