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　　本報訊  在江蘇省南京市玄武區(qū)百腦匯經(jīng)營電腦生意的皮軍麗說：“我是又當(dāng)老板又報稅，以前繳稅要跑國稅、地稅兩個地方。兩處都要排隊，店里人手又少，時間又緊，真是耽誤時間�，F(xiàn)在一個窗口，辦稅效率高了，負擔(dān)減輕了，我也可以省出時間多賺點錢了�！�

　　與皮軍麗一樣，從今年12月初開始，南京市近7萬戶個體工商戶將只需進一家門，就可辦成兩家事，并將按照統(tǒng)一的定額依據(jù)繳納國稅和地稅的稅款。

　　從7月1日起，南京市國稅、地稅局在玄武區(qū)對4821戶個體工商戶試行聯(lián)合征管，征管事項涉及登記、注銷、檢查、核查、定額、征收、委托代征、行業(yè)調(diào)查八個方面。玄武區(qū)國稅、地稅局兩家通過統(tǒng)一簽訂代征協(xié)議，統(tǒng)一代征人員，統(tǒng)一發(fā)放代征資格證書、定額通知書等文書，統(tǒng)一檢查、核查、調(diào)查等形式，真正做到統(tǒng)一受理申請，一戶一個定額依據(jù)。

　　這幾年南京市的個體私營經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快。以玄武區(qū)為例，僅珠江路的IT一條街上的電腦市場就由最初的3個發(fā)展到現(xiàn)在的9個，百腦匯、新華海、雄獅電子城等市場更是聚集著上千戶個體經(jīng)營戶。大量個體經(jīng)濟的存在，不僅為城市緩解了就業(yè)壓力，更為地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。然而，由于個體戶戶數(shù)多、分布較為分散，辦稅人員一般是兼職的，與企業(yè)相比，他們對稅法知識的需求更多，對于辦稅流程的便捷度要求也更高。

　　玄武區(qū)地稅局第五稅務(wù)所所長戴敬瑞談起個體征管中的矛盾和問題時感觸頗深：“我們地稅所主要分管梅園街道，一共1600多戶個體戶，每天新開戶的稅款核定，發(fā)票的審批和檢查，還有每個月的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等事項非常多。盡管采取了多種措施，但由于征管力量相對不足，管理戶數(shù)又持續(xù)攀升，要想管深管細難度依然很大。”

　　如何讓有限的征管資源發(fā)揮最大的管理效能？南京市國稅局征管處處長沈?qū)幷f，早在2006年南京市國稅局和地稅局就著手共同研究聯(lián)合征管的可能性。今年南京市國稅、地稅局對個體工商戶試行聯(lián)合征管分為三個階段。第一階段，培訓(xùn)動員階段，對屬地街道、工貿(mào)市場開展專題培訓(xùn)，進行總結(jié)動員，為聯(lián)合征管夯實基礎(chǔ)。第二階段，數(shù)據(jù)信息交換階段。充分依托信息傳遞渠道，實現(xiàn)信息資源的充分共享，并形成信息傳遞比對，依托國稅控票措施實現(xiàn)對地稅漏管戶的長效管理機制。第三階段，全面聯(lián)合階段。通過開發(fā)國稅、地稅共管個體戶聯(lián)合征收軟件，實現(xiàn)個體申報征收的“一窗式”征收，進一步提高共管個體戶的征收效率。

　　為保證試點工作的順利推進，玄武區(qū)國稅、地稅局不僅成立了聯(lián)合征管工作小組，定期與不定期召開工作例會，溝通日常管理運行情況，妥善解決工作銜接中的問題，完善聯(lián)合征管的手段和方式，還重新整合了國稅、地稅工作流程。具體負責(zé)此項工作的玄武區(qū)國稅局稅源管理三科科長馮德林介紹說，經(jīng)過兩個月的論證，共同制定出聯(lián)合定額管理等8個操作辦法，修訂完善定額調(diào)整、停業(yè)、復(fù)業(yè)、催報催繳、稅務(wù)檢查、管理性核查等21個業(yè)務(wù)流程。

　　玄武區(qū)地稅局副局長錢宏根說，國稅、地稅征管信息充分共享，減少了資源的重復(fù)使用。如在稅務(wù)檢查中，一方對涉及對方稅務(wù)機關(guān)處理的涉稅事項將主動做好記錄與取證工作，有重大偷逃稅嫌疑還將提請對方稅務(wù)機關(guān)介入；屬聯(lián)合檢查的，相互分工協(xié)作，按照各自檢查規(guī)程和要求檢查，對檢查記錄與證據(jù)實行共享。同時，街道、市場等委托代征單位的第三方力量得到有效利用，彌補了稅務(wù)機關(guān)征管力量的不足。

　　據(jù)統(tǒng)計，試點近一個月以來，玄武區(qū)聯(lián)合征管辦公室已受理涉稅事項160余戶次，清理漏征漏管戶1100余戶，申報率達到99%.玄武區(qū)財政局局長王敬玲作了一個推算：國稅、地稅局對個體工商戶試行聯(lián)合征管后，玄武區(qū)年個體稅收預(yù)計能增加近100萬元。如果在全市推開后，據(jù)保守估計，南京市的個體稅收每年至少將能夠增加1000萬元。

　　談起即將在全市推開的對個體工商戶試行聯(lián)合征管辦法，南京市國稅局副局長吳家鐸、南京市地稅局副局長鄭良不約而同地用到了“多贏”這個詞。