近日,浙江省杭州市通過了《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》,將杭州市660萬市民和200多萬外來務(wù)工人員覆蓋到同一張社會保障網(wǎng)之內(nèi)。新政策制定了適合農(nóng)民工特點的“低籌資、保大病、保當期”保障辦法,農(nóng)民工醫(yī)療保險的籌資標準,由用人單位按上年省平均工資的60%為基數(shù)按月繳納3%,農(nóng)民工個人不繳費。據(jù)測算,隨著兩個《辦法》的出臺實施,2008年杭州市本級基金和財政將為此增加支出6個億(10月15日《錢江晚報》)。
據(jù)了解,已經(jīng)實施的杭州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度早已覆蓋了農(nóng)民工。但據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民工的參保率僅為30%左右。原因就在于農(nóng)民工工資水平太低,家庭經(jīng)濟困難,實在無力承擔自己應(yīng)該承擔的保費。這次杭州市不僅將200萬農(nóng)民工與廣大市民一道納入同一張社會保障網(wǎng)之內(nèi),而且考慮到農(nóng)民工經(jīng)濟承受能力弱的特點,讓農(nóng)民工參加醫(yī)保無需繳納個人部分,顯然有利于提高農(nóng)民工參保的積極性,促進農(nóng)民工的保障水平,值得稱贊。
農(nóng)民工要真正融入城市,給予他們與城市居民同等保障必不可少。長期以來,各地政府雖已將農(nóng)民工群體納入社會保障范疇,但由于種種原因,大量農(nóng)民工游離在社會保障線之外,他們面臨“老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)”的困境。其中一個重要原因便在于,農(nóng)民工的收入水平低導致無力參保。試想,他們解決眼前的生活都有困難時,又怎會為將來的養(yǎng)老、醫(yī)療著想?杭州市這一做法的好處恰恰在于,它降低了農(nóng)民工參保門檻,減輕了農(nóng)民工的負擔,必將擴大農(nóng)民工參保面,保護了農(nóng)民工的權(quán)益。
其實,在市場經(jīng)濟條件下,政府如何為包括農(nóng)民工等在內(nèi)的低收入群體的基本生存、發(fā)展問題“托底”,讓這些困難群體也能共享發(fā)展成果,已經(jīng)成為我們建設(shè)和諧社會必然要解決的一個重要問題。筆者以為,杭州市帶了一個好頭,那就是要用公共財政的陽光照亮低收入者的生活,在政策制定上多向困難群體傾斜,切實解決低收入人群的“今日之難,明日之憂”。 |