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　　本報(bào)訊　 10月24日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《節(jié)約能源法（修訂草案）》進(jìn)行了二次審議。與初次審議稿相比，二次審議稿對(duì)節(jié)約能源方面的稅收激勵(lì)政策進(jìn)行了一些修改和調(diào)整。

　　———《節(jié)約能源法（修訂草案）》二次審議稿第六十二條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高。與一審稿相比，二次審議稿把“國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約資源的稅收政策”，修改為“國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策”。

　　———二次審議稿第六十三條規(guī)定：國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。二次審議稿把一審稿相似規(guī)定中“運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施”的表述刪去。

　　———二次審議稿還刪去了一審稿中“禁止對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)、信貸、電價(jià)、地價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，國(guó)家法律、行政法另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。

　　此外，二次審議稿第六十一條和第六十六條第二款分別規(guī)定：國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入本法規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策；國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。這兩項(xiàng)規(guī)定與草案一審稿基本相同。

　　鑒于各方面對(duì)《節(jié)約能源法（修訂草案）》的意見(jiàn)比較一致，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議在10月28日下午表決通過(guò)這部法律修訂草案。

　　對(duì)于二次審議稿中對(duì)相關(guān)稅收激勵(lì)措施規(guī)定進(jìn)行修改的原因，全國(guó)人大有關(guān)立法專家表示，法律修訂草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議后，全國(guó)人大有關(guān)部門專門召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了中央和地方有關(guān)部門及部分企業(yè)對(duì)法律修訂草案的意見(jiàn)。根據(jù)有關(guān)部門提出的意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)草案中關(guān)于稅收激勵(lì)措施的部分規(guī)定進(jìn)行了修改，其中重點(diǎn)修改了部分容易引起與有關(guān)國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的規(guī)定。

　　除稅收激勵(lì)政策規(guī)定外，二次審議稿還對(duì)支持節(jié)約能源的財(cái)政、金融等激勵(lì)措施進(jìn)行了規(guī)定：中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范和推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品；國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；國(guó)家推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造；國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能。

　　據(jù)了解，與1998年1月1日開(kāi)始實(shí)施的現(xiàn)行《節(jié)約能源法》相比，這次審議的《節(jié)約能源法（修訂草案）》二次審議稿內(nèi)容已從修訂前的6章50條，增加為7章87條，修改和增設(shè)的主要內(nèi)容包括擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍、健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度、加大政策激勵(lì)力度、明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體、強(qiáng)化法律責(zé)任。

　　專家指出，從當(dāng)前的情況看，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，還存在很多困難和問(wèn)題，有些地區(qū)和行業(yè)能耗指標(biāo)不降反升，去年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗目標(biāo)，加大了“十一五”后幾年節(jié)能減排工作的難度。今年以來(lái)，高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，壓力很大。迫切需要在總結(jié)現(xiàn)行法律實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善法律，加大對(duì)節(jié)能工作的推動(dòng)力度。

　　另?yè)?jù)了解，除《節(jié)約能源法（修訂草案）》外，本次常委會(huì)會(huì)議還將審議《行政強(qiáng)制法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁法》草案等8部法律議案。