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央企整體上市有了“時間表” 30家央企將集體起跑
核心提示:
來源:中國經(jīng)營報 日期:2007-10-15

  在剛剛過去的9月份,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱國資委)秘密出爐了早在其計劃內(nèi)的30家“整體上市”的央企名單,并隨即召集了這些企業(yè)的高級財務(wù)人員,為之進行有關(guān)“整體上市”的系統(tǒng)培訓(xùn)。

  一位接近國資委的內(nèi)部人士告訴記者:“這30家名單中,不但包括那些摩拳擦掌、躍躍欲試的超大型央企,如中國石油工業(yè)總公司,還包括已經(jīng)基本完成整體上市的央企,如東方電氣集團等。”同時,他還向記者透露:“這些企業(yè)均屬于國家能源、戰(zhàn)略和資源、國家控制的大型國企和重點領(lǐng)域!

  “整體上市”時間表

  知情人士向記者透露,這些名單中,包括了中國核工業(yè)集團公司、中國航空集團公司、中國航空公司、中國五礦集團公司等,對于此類產(chǎn)業(yè),有關(guān)部門有意整合相關(guān)資源,保持較高控制力,維持產(chǎn)業(yè)內(nèi)國資委對少數(shù)大型企業(yè)的控股比例。但當記者就此向國資委有關(guān)部門求證時,未得到明確答復(fù)。

  “大型央企的整體上市,不可避免地會涉及大量與上市公司相關(guān)的重大資產(chǎn)重組及并購,甚至會影響到國民經(jīng)濟布局,牽一發(fā)而動全身。任何一個環(huán)節(jié)都必須慎之又慎。正是這個原因,‘整體上市’的時間表被一推再推!眮碜試Y委改革局的一位內(nèi)部人士對記者分析。

  的確,從2005年底國資委央企負責人工作會議上李榮融首次提出央企“整體上市”的概念起,到2006年底,國資委正式推出“央企重組路線圖”,計劃到2010年將159家央企縮減到100家,并進而縮減到80家、50家,央企重組的迫切要求使得其與資本市場銜接得愈發(fā)緊密。

  2006年12月,國資委頒布《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,“鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式,把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司”。隨即掀起了2007年央企對其下屬上市子公司的注資潮。

  據(jù)瑞士信貸估算,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的155家中央直屬企業(yè)的資產(chǎn)中,約有50%的資產(chǎn)已經(jīng)注入上市公司,而這部分資產(chǎn)對上述國有企業(yè)稅前利潤的貢獻占到了近九成。

  “盡管注資潮一直在持續(xù),但談到‘整體上市’,由于政策、法律、法規(guī)的缺口,到底哪些行業(yè)的企業(yè)、具備哪些條件才能整體上市,整體上市的程序如何等等,一直以來,并沒有一套具體清晰的方案!睂I(yè)從事上市公司資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)的廣大律師事務(wù)所合伙人張平律師曾經(jīng)對記者做過這樣的分析。

  截至今年7月份,有央企背景、并有意整體上市的公司達到178家,但其中真正實施“整體上市”的卻屈指可數(shù)。

  在這樣的背景下,2007年7月31日至8月2日,國資委組織召開了中央企業(yè)負責人(珠海)研討會,在該次會議上,國資委開始明確表示“支持央企利用資本市場做大做強,要積極推進大型企業(yè)改制上市,具備條件的要加快整體改制、整體上市步伐”。

  隨即,9月13日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,“這也就意味著,在新的國有企業(yè)收入分配制度下,國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將有機會大步推進,而與布局結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的央企‘整體上市’,也將在政策障礙掃除后,獲得強大的助推力。”太平洋證券研發(fā)部副總經(jīng)理張偉明分析說。

  事實上,“國資經(jīng)營預(yù)算制度”的推出,對央企“整體上市”的最大利益誘惑在于,與“整體上市”有關(guān)的一系列重組、并購費用實際上找到了資本市場這個“買單人”。

  天時、地利、人和,萬事俱備,只欠東風。而這“東風”,就是國家對央企的“經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”的最終定義,而這一點,第一批30家整體上市的央企名單將給出注解。

  “名單雖然有了,國家也會對這些企業(yè)的整體上市大開綠燈、大力支持,但是具體的時間表還得視各家公司的具體情況而定,國家會根據(jù)資本市場的承受力進行相應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)整,考慮到整體上市之前企業(yè)還需進行大量的改制與重組工作,所以,等到名單中的企業(yè)披露或公告相應(yīng)事實可能還要推到一年之后。”

  另外,考慮到國資委的工作計劃及其進度,第一批整體上市試點之后,還會有第二批甚至第三批,因而首批30家名單公司完成“整體上市”應(yīng)該不會遲于2010年。

  “反壟斷”門檻

  據(jù)記者了解,名單中計劃進行“整體上市”的大型央企,其三四級子公司的海外上市計劃都已紛紛擱置。

  “這可能是在為一二級公司的資產(chǎn)注入讓路。”業(yè)內(nèi)人士猜測說,“‘整體上市’已成為央企獲得進一步發(fā)展的重要出路,是大勢所趨,而各方面的因素幾乎都對央企‘整體上市’呈現(xiàn)出了有利狀態(tài),除了《反壟斷法》!

  一家大型央企法務(wù)部的李先生告訴記者,目前國資委正在向他們征詢《反壟斷法》對企業(yè)的影響,相應(yīng)的應(yīng)對措施及建議,由此避免《反壟斷法》可能給央企重組帶來的問題。

  記者注意到,新通過的《反壟斷法》雖然并不單純地反對企業(yè)集中,而只反對企業(yè)借集中獲取壟斷利潤的行為。但是,對于如何界定集中后的壟斷利潤卻并沒有詳細的規(guī)定,這樣,就容易使處于并購重組中的央企遭遇反壟斷調(diào)查。

  “反壟斷調(diào)查的執(zhí)行機關(guān)、調(diào)查的程序、時間等等目前并不明確,很可能會由國家工商總局、商務(wù)部、國家發(fā)改委等共同執(zhí)法,這樣無疑會增加重組的難度,至少在時間、效率上會大打折扣!崩钕壬f。

  的確,央企的“整體上市”與其資產(chǎn)的注入、重組密不可分,加上聯(lián)合重組形成的“整體上市”,所有這些行為幾乎都會與“壟斷”打上擦邊球,如果國家不能在這個問題上給予明確說法或政策傾斜,整體上市的完成時間表將有可能繼續(xù)向后推移。

  不過,接近國資委的內(nèi)部人士向記者分析說:“‘整體上市’的30家央企名單,肯定不是國資委改革局自行制定的,應(yīng)該出自國務(wù)院之手。這樣,如果國務(wù)院確定哪家公司必須要進行重組、要整體上市,其他部委基于法律法規(guī)所進行的審查也不過就是一種形式,不會形成真正的阻礙!

  他分析,只要能夠按照《反壟斷法》規(guī)定的豁免條款對該類企業(yè)給予豁免即可。“只是豁免的具體條件、豁免程序等仍須國務(wù)院在未來的條例或辦法中給予規(guī)定。”

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