備受社會(huì)各界關(guān)注的物權(quán)法將于10月1日起施行。有關(guān)部門為這部法律的實(shí)施做了哪些準(zhǔn)備工作?近日,記者走訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門。
全國(guó)人大常委會(huì):已及時(shí)通過(guò)城市房地產(chǎn)管理法修正案爭(zhēng)取今年審議國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法草案
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面為物權(quán)法的施行做了大量準(zhǔn)備工作。2007年1月,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行了物權(quán)法草案視頻報(bào)告會(huì),向各級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、各地主要新聞媒體有關(guān)負(fù)責(zé)人講解物權(quán)法草案的基本原則和主要內(nèi)容。隨后,全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)又派出6個(gè)小組,到各地宣講物權(quán)法草案的主要內(nèi)容。物權(quán)法通過(guò)后,全國(guó)人大常委會(huì)法工委的一些工作人員到部分省市宣傳物權(quán)法;全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也召集了各省區(qū)市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人,就物權(quán)法的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣講。這些工作普及了物權(quán)法的有關(guān)知識(shí)和主要內(nèi)容,是為法律的制定和實(shí)施做了相應(yīng)的準(zhǔn)備。
在物權(quán)法施行前,全國(guó)人大常委會(huì)還及時(shí)修改、制定了相關(guān)法律。2007年8月30日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī),解決了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致而面臨停止執(zhí)行的問(wèn)題,避免了城市房屋征收拆遷可能出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。
在制定物權(quán)法的過(guò)程中,社會(huì)各界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題十分關(guān)注。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù),全國(guó)人大常委會(huì)還將爭(zhēng)取今年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法草案進(jìn)行首次審議。
此外,國(guó)務(wù)院一些部門在為配合物權(quán)法實(shí)施制定和完善相應(yīng)規(guī)章制度過(guò)程中,就如何準(zhǔn)確把握物權(quán)法的一些內(nèi)容向全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行了請(qǐng)示。全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面均及時(shí)給予了回復(fù)。
建設(shè)部:修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》研究房屋登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)部已委托高等院校、實(shí)務(wù)部門、房地產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)專家,圍繞房地產(chǎn)拆遷、開發(fā)、登記、物業(yè)管理等環(huán)節(jié),深入研究物權(quán)法出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)及房地產(chǎn)管理的影響,并通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)、講座、座談會(huì)等多種形式,組織各級(jí)房地產(chǎn)管理部門和相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)物權(quán)法,增強(qiáng)法制觀念。
根據(jù)物權(quán)法有關(guān)規(guī)定,建設(shè)部對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,對(duì)不一致的地方進(jìn)行了修訂。一是認(rèn)真研究分析《物業(yè)管理?xiàng)l例》與物權(quán)法存在的不一致之處,并提出了對(duì)條例的修訂意見,國(guó)務(wù)院已作出關(guān)于修改《物業(yè)管理?xiàng)l例》的決定;會(huì)同財(cái)政部起草了《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法(草案)》,目前正在抓緊制訂加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的具體意見。二是修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及相關(guān)政策法規(guī)。目前,國(guó)務(wù)院法制辦和建設(shè)部正在對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行修改完善。三是對(duì)《城市房屋權(quán)屬登記辦法》進(jìn)行修訂,修訂之后的《房屋登記辦法》將于近期出臺(tái)。
此外,建設(shè)部還十分重視物權(quán)法實(shí)施前后管理的銜接問(wèn)題。一是加強(qiáng)對(duì)拆遷計(jì)劃執(zhí)行情況的督察,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知》,要求各地嚴(yán)格執(zhí)行已確定的2007年城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃,切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管理,防止拆遷規(guī)模反彈。二是按照物權(quán)法確立的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取的原則,配合有關(guān)部門開展房屋登記收費(fèi)調(diào)研,研究確定房屋登記費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)土資源部:努力實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋研究住宅用地使用權(quán)如何續(xù)期
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國(guó)土資源部已作出部署,要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)物權(quán)法,更加積極地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革。要加快土地登記發(fā)證的步伐,努力實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋;全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度,使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式;積極配合勞動(dòng)保障部門抓緊落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”;加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源法的修改工作,切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
國(guó)土資源部還提出,各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)踐,與時(shí)俱進(jìn)地研究落實(shí)物權(quán)法提出的創(chuàng)新性要求,如住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期,征地補(bǔ)償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益,建設(shè)用地使用權(quán)如何在地表、地上和地下分別設(shè)立,建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等問(wèn)題,并積極開展試點(diǎn)工作。
在物權(quán)法實(shí)施前,國(guó)務(wù)院已對(duì)法規(guī)規(guī)章的清理工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)土資源部要求地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門抓緊進(jìn)行地方性法規(guī)、規(guī)章,特別是規(guī)范性文件的清理工作,并明確提出清理工作應(yīng)在2007年10月1日前全部完成,清理結(jié)果要向全社會(huì)公開。
在物權(quán)法配套立法工作方面,國(guó)土資源部今年將重點(diǎn)做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作。
農(nóng)業(yè)部:規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才說(shuō),物權(quán)法明確賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性,強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策,抓緊延包后續(xù)完善工作,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),建立健全土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,切實(shí)落實(shí)好、維護(hù)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。
另?yè)?jù)了解,農(nóng)業(yè)部還就貫徹實(shí)施物權(quán)法、穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度發(fā)出通知,要求有關(guān)方面按照物權(quán)法精神,進(jìn)一步開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度調(diào)研,全面了解漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脿顩r,提出進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的政策措施;加強(qiáng)研究制訂或修改完善相關(guān)配套規(guī)定,各省區(qū)市漁業(yè)行政主管部門要積極推動(dòng)制訂出臺(tái)水域?yàn)┩空髡加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,爭(zhēng)取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。
國(guó)家林業(yè)局:加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革步伐進(jìn)一步完善森林和野生動(dòng)植物資源物權(quán)制度
國(guó)家林業(yè)局近日深入學(xué)習(xí)了物權(quán)法,并就物權(quán)法實(shí)施對(duì)我國(guó)林業(yè)的影響進(jìn)行專題研討。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示,貫徹實(shí)施物權(quán)法,是林業(yè)部門一項(xiàng)非常重要的工作。要把學(xué)習(xí)宣傳物權(quán)法納入普法規(guī)劃中,深刻理解物權(quán)法的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定,特別是與林業(yè)相關(guān)的內(nèi)容,自覺維護(hù)物權(quán)法的權(quán)威,不斷提高林業(yè)部門依法行政的能力和水平。
物權(quán)法將與農(nóng)民關(guān)系最為密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為“物權(quán)”予以充分保護(hù),“林地承包期為30年至70年”“特殊林木的林地承包期,經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。賈治邦表示,當(dāng)前我國(guó)正在全面推進(jìn)林權(quán)制度改革,特別是集體林權(quán)制度改革,首要的任務(wù)就是明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體、明確權(quán)利、保障權(quán)益,這與物權(quán)法的立法宗旨是一致的。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹物權(quán)法,加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革步伐。
對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù),是物權(quán)法的一項(xiàng)重要原則。賈治邦說(shuō),林業(yè)建設(shè)是全社會(huì)參與的事業(yè),各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照平等保護(hù)的原則,切實(shí)保障各種不同主體的合法權(quán)利,不得對(duì)非公有制主體在林權(quán)保護(hù)上實(shí)行“歧視待遇”,隨意侵犯林權(quán)主體依法享有的權(quán)利,不能打著各種旗號(hào),不征求權(quán)益人意見就強(qiáng)行征占,損害公民的合法權(quán)益。
賈治邦表示,當(dāng)前要結(jié)合物權(quán)法的實(shí)施,組織開展森林、野生動(dòng)植物資源物權(quán)制度研究,通過(guò)理論研究和創(chuàng)新,進(jìn)一步完善森林、野生動(dòng)植物資源物權(quán)制度,為全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障. |