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　　———國家稅務總局征管司相關(guān)負責人就《關(guān)于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務工作的意見》答本報記者問

　　國家稅務總局近日出臺《關(guān)于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務工作的意見》。日前，國家稅務總局征管司相關(guān)負責人接受本報記者的采訪，介紹了《意見》出臺的背景、意義、內(nèi)容和特點。

　　記者：國家稅務總局為什么要制定《關(guān)于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務工作的意見》？

　　相關(guān)負責人：落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務，是稅務機關(guān)提高稅收征管質(zhì)量和效率、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的一項緊迫而重要的工作。近幾年來，國家稅務總局黨組對稅務系統(tǒng)落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務工作高度重視，采取了一系列積極有效措施。2005年，國家稅務總局分別下發(fā)了《納稅服務工作規(guī)范》和《納稅人財務會計報表報送管理辦法》，規(guī)范了稅務機關(guān)和稅務人員開展納稅服務工作的基本行為準則和納稅人向稅務機關(guān)報送的財務會計報表的種類和管理要求。2006年，國家稅務總局將全國稅收執(zhí)法文書式樣統(tǒng)一規(guī)范、簡并為67種。2007年，國家稅務總局先后下發(fā)了《關(guān)于簡化納稅人向稅務機關(guān)提供有關(guān)審驗證件的通知》和《關(guān)于清理簡并征管業(yè)務報表的通知》，著力減輕納稅人和基層稅務機關(guān)報送報表、資料的負擔�？傮w上看，取得了一定成效。但是，目前納稅人和基層稅務機關(guān)負擔重的問題還比較突出，納稅服務行為不夠規(guī)范，長效機制尚未建立等問題依然存在。

　　2007年5月，國家稅務總局召開了全國納稅服務工作會議，全面部署了今后進一步優(yōu)化納稅服務、強化稅源管理的各項工作。為了貫徹落實全國納稅服務工作會議精神，著重解決當前納稅人和基層稅務機關(guān)反映強烈的難點、熱點問題，國家稅務總局根據(jù)當前稅收工作面臨的形勢與任務，在深入基層調(diào)研、廣納眾議的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《關(guān)于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務工作的意見》。

　　記者：出臺《意見》有何重要意義？

　　相關(guān)負責人：《意見》是在全國上下努力構(gòu)建和諧社會，普遍關(guān)注民生問題的背景下出臺的，抓住了和諧社會建設(shè)和發(fā)展的有利時機，對稅務機關(guān)構(gòu)建和諧的稅收關(guān)系，促進稅收事業(yè)和諧發(fā)展將發(fā)揮重要的推動作用。我認為，《意見》出臺有三點意義。

　　第一，落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務是稅務部門全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。稅務機關(guān)開展和推進“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務，是踐行“三個代表”重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，落實全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)。一方面，體現(xiàn)了稅務機關(guān)更好地堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽納稅人和基層的呼聲，著力解決廣大納稅人和基層群眾反映的問題，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境；另一方面，通過落實“兩個減負”，形成稅收征納雙方和稅務機關(guān)上下級之間的一種良性互動機制。基層稅務機關(guān)負擔減輕了，納稅人的負擔也會相應減輕；減輕了納稅人的負擔，又有利于減輕基層稅務機關(guān)的工作壓力，對于稅務機關(guān)加強管理，優(yōu)化服務，推進依法誠信納稅起到積極的促進作用。

　　第二，落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務是提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。通過減輕納稅人在辦稅過程中不必要的負擔，促進各級稅務機關(guān)轉(zhuǎn)變以稅務機關(guān)為中心的觀念，更多地考慮納稅人的權(quán)益，為其依法履行納稅義務提供良好的服務和環(huán)境，有利于提高稅法遵從度；通過減輕基層稅務機關(guān)額外的工作負擔，體現(xiàn)上級稅務機關(guān)轉(zhuǎn)變以自我為中心的觀念，在制定政策、布置工作時，更多地考慮基層的實際情況，為基層貼近納稅人、搞好稅收管理與服務創(chuàng)造必要的條件，有利于提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　第三，落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務是加強稅收管理，改進工作作風，提高工作效能的必然途徑。當前，黨和國家非常重視政府機關(guān)的執(zhí)行力建設(shè)。而執(zhí)行力的落腳點體現(xiàn)為有效的作為。落實到稅務機關(guān)，就是要把管理的效能意識落實到稅收管理和納稅服務的具體工作中，切實轉(zhuǎn)變工作作風，大力實施科學化、精細化管理，在強化稅收管理和優(yōu)化納稅服務過程中有效地作為。稅收管理工作的有效作為，既體現(xiàn)為強化稅收管理的實踐過程，又體現(xiàn)為各項管理措施的實踐結(jié)果，不僅靠實踐來檢驗，還得靠結(jié)果來衡量�！皟蓚�減負”工作正是體現(xiàn)了稅務機關(guān)管理效能的提高，通過在征管實踐中不斷減輕納稅人不必要的辦稅負擔和基層稅務機關(guān)額外的工作負擔，達到提升效能的目的。“兩個減負”能否落實到位，納稅人和基層稅務機關(guān)不必要的負擔問題能否得到切實解決，是衡量當前稅務機關(guān)工作執(zhí)行力的重要標準，也是稅務機關(guān)加強稅收管理，改進工作作風，提高工作效能的必然途徑。

　　記者：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

　　相關(guān)負責人：《意見》主體包括九個部分。第一部分主要明確落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務的目的和總體要求。第二部分要求強化措施，切實解決納稅人不必要的辦稅負擔。第三部分提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決基層稅務機關(guān)額外工作負擔問題。第四部分主要是解決好辦稅排隊擁擠問題的四項可行性方案。第五、六、七部分，分別從加強需求分析、創(chuàng)新納稅服務，整合服務資源、提高服務效能，堅持辦稅公開、加強納稅信用建設(shè)等方面提出優(yōu)化納稅服務的指導性意見。第八、九部分主要從建立考核機制，強化內(nèi)部考核與社會評議監(jiān)督，以及加強組織領(lǐng)導、確保工作實效等方面明確落實“兩個減負”、優(yōu)化辦稅服務的監(jiān)督與組織保障等工作要求。

　　記者：據(jù)了解，在《意見》中，國家稅務總局提出了一系列針對性強，切合實際的措施，其中有許多具有創(chuàng)新性的突破，請您介紹相關(guān)內(nèi)容。

　　相關(guān)負責人：確實，《意見》在準確概括“兩個減負”和優(yōu)化納稅服務工作定位的基礎(chǔ)上，對稅務機關(guān)開展“兩個減負”在許多方面既有鞏固完善、也具有創(chuàng)新性的突破。如通過鞏固和完善“一站式”服務，進一步簡化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，“一戶式”采集納稅人涉稅信息，規(guī)范納稅人電子申報的紙質(zhì)資料報送，減輕納稅人端軟件費用負擔等措施，有效解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”、重復報送數(shù)據(jù)資料、納稅人端電子申報軟件負擔過重、維護不便利等問題；通過均衡使用納稅申報期間，大力發(fā)展網(wǎng)上辦稅業(yè)務，適當增設(shè)服務網(wǎng)點，合理設(shè)置辦稅窗口等措施，切實解決辦稅排隊擁擠問題；在對納稅人需求加強分析的基礎(chǔ)上，既要提供共性化服務，也要有針對性地提供個性化服務，并將個性化服務與納稅信用等級評定、辦稅流程簡化、維護納稅人權(quán)益等各項工作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新服務方式。通過整合服務資源，加強納稅服務手段與平臺建設(shè)。通過明確內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合的考核評議與追究機制，強化監(jiān)督力度。很多措施內(nèi)容比較具體，要求相對明確，便于各級稅務機關(guān)在實際工作中掌握和執(zhí)行，具有較強的可操作性。