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　　7日，國務院法制辦公室就中國證監(jiān)會報送國務院審議的《上市公司監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》公開征求社會各界意見�！稐l例》明確監(jiān)管部門對上市公司的監(jiān)管將以信息披露為核心，并鼓勵公司通過定向增發(fā)等手段實現(xiàn)整體上市。

　　證監(jiān)會在條例起草說明中介紹，《條例》起草貫穿的主線是以提高上市公司透明度和推進上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設為基礎，以規(guī)范上市公司董事、監(jiān)事和高管人員及控股股東、實際控制人行為為重點，以提高上市公司質量為目標。通過《條例》的制定，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管質量和效率，營造良好的證券市場發(fā)展環(huán)境。

　　《條例》明確了監(jiān)管部門在上市公司監(jiān)管中的角色和定位，即對上市公司的監(jiān)管應以信息披露為核心�！稐l例》所要達到的主要目標包括：解決目前上市公司監(jiān)管實踐中存在的難點和突出問題；完善對上市公司的監(jiān)管手段；明確上市公司監(jiān)管中證監(jiān)會、人民銀行和其他金融監(jiān)管機構、國資監(jiān)管部門等的監(jiān)管協(xié)作義務和職責分工，構建綜合監(jiān)管體系。作為與新修訂的《公司法》、《證券法》相配套的行政法規(guī)，《條例》的定位是上承兩法，將兩法的規(guī)定加以細化和具體化，增強可操作性。

　　《條例》共分十章一百零六條，首先在總則中提出了完善上市公司法人治理結構的基本原則，要求上市公司應當完善股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，并在專章中對上市公司章程、組織機構、內(nèi)控制度和股權激勵做出了明確規(guī)定。其次，《條例》強化了上市公司與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業(yè)的人員、資產(chǎn)、財務分開，并鼓勵公司通過定向增發(fā)等手段實現(xiàn)整體上市。另外，《條例》還強化上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員誠信義務和法律責任，規(guī)范關聯(lián)交易行為，有效遏制違規(guī)擔保；調(diào)整和完善上市公司再融資的相關制度，支持上市公司通過收購兼并等途徑，提升上市公司的核心競爭力。

　　《條例》進一步細化了上市公司申請發(fā)行股票、公司債券等的要求，規(guī)定了上市公司募集資金使用及變更用途的基本要求，強化了保薦人對上市公司募集資金使用的持續(xù)督導責任，并要求上市公司建立募集資金專項存儲制度。同時，《條例》要求上市公司應當建立信息披露管理制度和重要信息的內(nèi)部報告制度，在《證券法》相關規(guī)定的基礎上，進一步明確了信息披露義務人的范圍及責任，規(guī)定上市公司控股股東和實際控制人為信息披露義務人。