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出口退稅率大幅下調(diào) 應(yīng)對(duì)變化企業(yè)須注意6大問題
核心提示:
來源:上海國資 日期:2007-9-7

  此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后,出口退稅制度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定足夠的時(shí)間,一兩年內(nèi)不應(yīng)繼續(xù)削減了

  鑒于中國貿(mào)易順差已經(jīng)連續(xù)兩年突破千億美元,今年貿(mào)易順差很有可能達(dá)到2500億美元新高峰;鑒于巨額貿(mào)易順差給中國帶來的流動(dòng)性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴(yán)重,壓縮國際收支雙順差是中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重頭戲,而財(cái)稅政策又從來就是見效較快的政策工具,此次出臺(tái)出口退稅新政并不十分令人意外。與此同時(shí),鑒于長期的高出口退稅養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè),也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價(jià)格戰(zhàn)的本錢,為了提高出口效益,調(diào)整出口退稅政策也是必要的。

  盡管如此,出口退稅新政并不可能解決一切問題,而且實(shí)施后還應(yīng)注意防范可能帶來的問題,以便保證取得如我們期望的效應(yīng)。

  首先,中國貿(mào)易順差和美歐貿(mào)易逆差不是中國單方面的問題,而是中國與美歐雙方的因素共同造成的。

  有鑒于此,調(diào)整中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和全球失衡不能僅僅依靠中國的調(diào)整,發(fā)達(dá)國家、特別是美國需要調(diào)整;根據(jù)受益和公平原則,美歐需要作出的調(diào)整力度應(yīng)該更大才對(duì)。從2006年下半年以來,中國已經(jīng)密集出臺(tái)了一系列旨在減少出口激勵(lì)、增加進(jìn)口和對(duì)外投資激勵(lì)的措施,那么,美歐雙方是否也應(yīng)該采取相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)呢?中國政府將如何督促美歐采取實(shí)際行動(dòng)?特別是將如何督促美國在《第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合情況說明》中的承諾?——“中美雙方還同意采取重大措施降低中國國民儲(chǔ)蓄率,提高美國國民儲(chǔ)蓄率”:“雙方?jīng)Q定在今后的6個(gè)月中優(yōu)先做好以下幾個(gè)方面的工作:??美國將采取措施,增強(qiáng)長期財(cái)政責(zé)任,并采取新措施鼓勵(lì)私人儲(chǔ)蓄!蔽蚁嘈牛袊鴩衿毡槠诖姷竭@方面的交待。

  其次,中國出口規(guī)模巨大,從業(yè)人員眾多。盡管過度依賴出口市場存在很大風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)向更加倚重國內(nèi)市場的發(fā)展模式是大勢所趨,但這種調(diào)整需要時(shí)間。如果調(diào)整力度過大且無相應(yīng)提高出口效益措施跟進(jìn)而導(dǎo)致出口下滑過多,那么企業(yè)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)銳減等副作用將可能過強(qiáng)而對(duì)政策激起太大的反彈,甚至有可能導(dǎo)致政策調(diào)整回頭。無論是在外貿(mào)政策還是外資政策方面,這種教訓(xùn)以前都已經(jīng)發(fā)生過,不可掉以輕心。所以,我們一方面應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)出口退稅政策調(diào)整,另一方面應(yīng)該從提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)組織等方面加大投入,緩解出口退稅新政可能的副作用,并促進(jìn)達(dá)到提高出口效益的預(yù)期目的,避免發(fā)生政策調(diào)整回頭。

  第三,盡管目前需要大力削減貿(mào)易順差,但是我們必須時(shí)刻牢記,財(cái)富的生產(chǎn)能力永遠(yuǎn)比財(cái)富本身更重要,在經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡、不斷提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)中,抑制貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增長(即對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡)是短期或中期目標(biāo),而提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是長期目標(biāo),我們不能為了中短期目標(biāo)而犧牲長期目標(biāo)?紤]到先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng),出口市場對(duì)其發(fā)展具有重要意義,我們固然要大力削減“兩高一資”等低技術(shù)、低增值、高污染、高能耗商品出口,但仍應(yīng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)其占據(jù)國際市場。

  第四,2004年以來,中國已經(jīng)數(shù)次調(diào)整出口退稅政策,從去年9月以來的貿(mào)易政策調(diào)整尤其密集,今年6月1日起要調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率,7月1日起實(shí)施出口退稅新政,從去年實(shí)施新出口退稅制度到此次出口退稅新政,歷時(shí)不過半年。即使目的正確,過于頻繁的政策調(diào)整也必然導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策環(huán)境的預(yù)期很不穩(wěn)定,干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)奏。因此,此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后,出口退稅制度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定足夠的時(shí)間,一兩年內(nèi)不應(yīng)繼續(xù)削減了。

  第五,旨在提高出口效益、推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的政策調(diào)整方向已經(jīng)提出數(shù)年了,政策調(diào)整也已經(jīng)發(fā)生了幾次。在政策調(diào)整醞釀過程中,不少企業(yè)寧可進(jìn)行活躍的政治游說力求保住某些不符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)目標(biāo)的政策,卻不愿意下功夫提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展自主研發(fā)。此次出口退稅新政告誡許多企業(yè),與其把希望寄托在游說擺平這個(gè)那個(gè)人、這個(gè)那個(gè)勢力上,不如順應(yīng)政策調(diào)整潮流,把希望寄托在自己積極的實(shí)際調(diào)整措施上。從這次出口退稅新政和其后加工貿(mào)易新政發(fā)布后某些企業(yè)、機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)來看,他們并未真正吸取這一教訓(xùn),因此重復(fù)這樣的告誡還是有價(jià)值的。

  最后,還有一個(gè)問題不可忽視:大面積下調(diào)、取消出口退稅之后,由此節(jié)省的財(cái)政支出又應(yīng)當(dāng)如何使用?

  為了中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,為了鞏固中國外經(jīng)貿(mào)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),將進(jìn)出口稅收增收節(jié)支額投入增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的“體質(zhì)”是恰當(dāng)?shù)摹>唧w說來,可以投入以下幾個(gè)領(lǐng)域:

  首先是投入發(fā)展自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè),特別是技術(shù)裝備、大飛機(jī)、芯片等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為此,我們可以用國家投資、政府采購、技術(shù)教育投資等手段支持自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,并繼續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大出口,鼓勵(lì)其占據(jù)國際市場,包括維持乃至適度提高這類商品的出口退稅率。

  其次是用于支付出口產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的成本。出口產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,需要在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投資。此外,中國區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達(dá)到了“一五”以來前所未有的地步,而出口退稅調(diào)整等貿(mào)易政策調(diào)整本意雖然是提高出口商品結(jié)構(gòu),但有可能因遏制中西部地區(qū)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)(初級(jí)產(chǎn)業(yè))而令其承受比東部更大的沖擊。我們需要考慮優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)稅體制,提高資源稅,讓地方從資源開發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護(hù)和恢復(fù),以及改善企業(yè)所得稅、增值稅制,激勵(lì)中西部更加樂意將資源在國內(nèi)東部深加工后出口,而不是直接以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)出口,并從中分享合理份額的收益。但在這一調(diào)整過程中,中央財(cái)政分享的資源稅等將有所下降,可以用外經(jīng)貿(mào)稅收增收節(jié)支額來彌補(bǔ),以便調(diào)整順利進(jìn)行。

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