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　　2007年7月1日起，國家在中部六省26個老工業(yè)基地城市的8大行業(yè)中進行擴大增值稅抵扣范圍試點。這一政策的出臺，是黨中央、國務(wù)院實施中部崛起戰(zhàn)略采取的一項重大舉措。落實好這一政策，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟對稅收的貢獻率具有重要意義，是試點城市一次難得的發(fā)展機遇。

　　一、落實擴大增值稅抵扣范圍的政策要主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策必須將擴大增值稅抵扣范圍政策置于經(jīng)濟發(fā)展的大局來考慮，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策緊密銜接起來，才能發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。從東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點運行情況看，擴大增值稅抵扣范圍減輕了企業(yè)稅負，提高了企業(yè)盈利水平，對吸引投資，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)重組、企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力發(fā)揮了重要作用。

　　例如，衡陽作為湘南重鎮(zhèn)，是國家老工業(yè)基地，裝備制造業(yè)、有色金屬加工業(yè)、鹽化工及精細化工業(yè)等有較好基礎(chǔ)，是湖南全面對接粵港澳，承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。此次納入試點的8大行業(yè)中，涉及衡陽企業(yè)1206家，其中輸變電設(shè)備加工業(yè)、汽車以及零配件制造業(yè)、鋼鐵管材加工業(yè)、鹽鹵化工業(yè)和金屬冶煉業(yè)等，是衡陽未來重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，衡陽市國稅局對擴大增值稅抵扣范圍帶來的有利或不利因素進行認真分析、科學測算，制定了符合自身實際的實施方案，并將中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍的試點地區(qū)、試點行業(yè)、抵退方法等政策規(guī)定及其對經(jīng)濟、稅收、財政收入的影響，及時向衡陽市委市政府匯報，贏得了理解和支持。同時建議政府以該政策為切入點，積極開展招商引資。在第四屆“珠洽會”上，衡陽市共簽約54個項目，擬引進外資18808萬美元、內(nèi)資98億元，引進項目和資金均創(chuàng)歷年新高，初現(xiàn)政策洼地效應。

　　衡陽國稅收入占GDP比重一直偏低，其根本原因就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，工業(yè)增加值中高科技、高附加值企業(yè)所占比重不高。通過貫徹落實擴大增值稅抵扣等政策，可促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高衡陽整體經(jīng)濟實力，最終優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

　　二、落實擴大增值稅抵扣范圍政策要強化日常監(jiān)管從東北地區(qū)擴抵試點實踐來看，存在個別納稅人借擴抵政策偷逃稅款的問題。對此，必須立足征管實際，按照擴大增值稅抵扣政策規(guī)定，以企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進項為重點，制定相關(guān)管理制度，強化監(jiān)控管理。

　　一是做好擴大增值稅抵扣范圍試點基礎(chǔ)性工作。加強與發(fā)改委、工商、科委等相關(guān)部門的溝通、協(xié)作，準確劃分企業(yè)所屬行業(yè)，認真審核企業(yè)備案登記資料，嚴格企業(yè)資格的認定管理，及時對符合政策規(guī)定范圍的納稅人在防偽稅控管理系統(tǒng)和綜合征管軟件中加載標識，并對其2006年以來繳納增值稅進行清理、核對，摸清納稅人應繳稅款和欠稅等情況，準確計算企業(yè)新增增值稅的稅額基數(shù)，為以后辦理納稅人固定資產(chǎn)進項稅額抵欠或退稅提供重要依據(jù)。

　　二是強化政策跟蹤監(jiān)控。建立稅收政策落實情況跟蹤問效機制，深入了解政策執(zhí)行情況，準確掌握存在的問題，進一步完善操作規(guī)程，強化科學管理。要選定一批本區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)、重點抵退稅企業(yè)作為擴大增值稅抵扣范圍政策落實的聯(lián)系點，跟蹤政策執(zhí)行效果。建立退稅企業(yè)管理臺賬，逐筆登記企業(yè)固定資產(chǎn)購進、使用、進項稅額以及退稅情況，密切監(jiān)控試點企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、抵退稅額變化以及稅源增減變動，及時跟蹤企業(yè)購置固定資產(chǎn)的實際使用及改變用途等情況，科學預測和動態(tài)掌握各季度以及全年抵退稅規(guī)模。

　　三是嚴格退稅審核。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責任心強的干部負責企業(yè)資格核查、退稅審核調(diào)查、固定資產(chǎn)跟蹤監(jiān)控等工作。深入企業(yè)對固定資產(chǎn)進行實地核查，重點查看固定資產(chǎn)實物與發(fā)票是否一致，是否將享受退稅的固定資產(chǎn)用于非應稅項目、免稅項目方面、集體福利、個人消費，或者提供給非擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)使用。對納稅人報送的抵扣清單要與退稅臺賬、實地核查等掌握的相關(guān)信息進行審核比對，防范企業(yè)騙抵稅款。

　　三、落實擴大增值稅抵扣范圍政策要切實提高稅收征管質(zhì)量和效率實施擴大增值稅抵扣范圍政策后，勢必在一定程度上減少稅收收入，必須通過加強稅收征管，提高稅收征管質(zhì)量和效率，減少因擴抵試點對地方財政的影響。

　　一是大力組織稅收收入。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和禁止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理執(zhí)行優(yōu)惠政策與組織收入的關(guān)系，不折不扣落實擴大增值稅抵扣范圍政策，努力完成稅收收入目標任務(wù)，籌集更多稅收收入保障擴大增值稅抵扣范圍政策的落實。

　　二是強化稅收征管。擴大增值稅抵扣范圍，將降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加企業(yè)利潤，進而增加所得稅收入，通過加強企業(yè)所得稅征管，彌補財政短收，同時降低增值稅在整個稅收收入中的過高比重，更好地優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。進一步強化稅源監(jiān)管，深入開展稅收分析，積極構(gòu)建稅源管理互動機制，加強納稅評估，建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經(jīng)濟類型的評估指標模型，重點加強對零負申報、低稅負、長虧不倒戶的納稅評估；以落實八大行業(yè)擴大增值稅抵扣范圍為契機，從行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在規(guī)律入手，積極探索行業(yè)稅收征管規(guī)律，完善行業(yè)稅收管理辦法。

　　三是優(yōu)化納稅服務(wù)。加強擴大增值稅抵扣范圍政策的宣傳，面向納稅人開展政策培訓，讓他們充分了解政策內(nèi)容，把握利用稅收政策的主動權(quán)，及時調(diào)整發(fā)展思路。加強計統(tǒng)、稅源管理、稅政等內(nèi)部科室的互動協(xié)作，優(yōu)化辦稅流程，設(shè)立擴抵企業(yè)辦稅綠色通道，盡可能做到特事特辦、急事急辦。加強與財政、國庫的溝通，及時掌握企業(yè)固定資產(chǎn)購置規(guī)模和應退稅款情況，以便其合理安排當?shù)刎斦�支出�?guī)模，防止和避免因財政周轉(zhuǎn)困難等原因而導致應退未退或遲退、少退的問題，確保每戶企業(yè)都能及時、足額退稅。