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　　繼年初鹽資源稅政策調(diào)整后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前又聯(lián)合下發(fā)通知，調(diào)整工業(yè)鹽和食用鹽增值稅稅率。從2007年9月1日起，鹽的增值稅適用稅率由現(xiàn)行的17%統(tǒng)一調(diào)整為13%.據(jù)權(quán)威人土的粗略計(jì)算，此次鹽產(chǎn)品增值稅率調(diào)整，可使鹽業(yè)企業(yè)利潤增加6億元，加上今年2月份鹽業(yè)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，鹽行業(yè)可減輕負(fù)擔(dān)近10億元，這有利于行業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，為行業(yè)健康發(fā)展提供了動(dòng)力。

　　政策連連調(diào)整，鹽行業(yè)沐浴減稅陽光財(cái)政部、國家稅務(wù)總局年初聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鹽資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2007年2月1日起調(diào)整鹽業(yè)資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。其中，北方海鹽資源稅暫減按每噸15元征收；南方海鹽、湖鹽、井礦鹽資源稅暫減按每噸10元征收；液體鹽資源稅暫減按每噸2元征收；通過提取地下天然鹵水曬制的海鹽和生產(chǎn)的井礦鹽，其資源稅仍分別按每噸20元和12元征收。

　　日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)鹽和食用鹽增值稅稅率的通知》，規(guī)定自9月1日起，鹽（指主體化學(xué)成分為氯化鈉的工業(yè)鹽和食用鹽，包括海鹽、井礦鹽和湖鹽）適用增值稅稅率由現(xiàn)行的17%統(tǒng)一調(diào)整為13%.權(quán)威人士指出，今年鹽稅政策連續(xù)調(diào)整，對長期處于困境中的鹽業(yè)企業(yè)減負(fù)來說意義重大。福建省鹽業(yè)總公司有關(guān)人士介紹，作為我國南方海鹽生產(chǎn)基地，福建省鹽業(yè)企業(yè)從政策調(diào)整中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。據(jù)了解，今年1月~7月，福建共生產(chǎn)海鹽17.45萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售28.68萬噸。據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人土的粗略計(jì)算，此次鹽產(chǎn)品增值稅率調(diào)整，可使福建鹽業(yè)企業(yè)利潤增加9000多萬元，加上今年2月份鹽業(yè)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，福建鹽行業(yè)可減輕負(fù)擔(dān)近億元。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的鹽稅是國家在1994年稅制改革時(shí)將原有的鹽稅一分為二，即分解為對原鹽征收增值稅和資源稅。前者主要側(cè)重于對制鹽業(yè)收益發(fā)揮一般調(diào)節(jié)作用，而后者則側(cè)重地發(fā)揮對其特殊調(diào)節(jié)或級差調(diào)節(jié)作用�？啥愔聘母锖蟮墓�業(yè)產(chǎn)品稅負(fù)水平普遍降低，如以鹽為主要原材料的純堿、燒堿行業(yè)稅負(fù)水平降低了近20％，而鹽業(yè)稅負(fù)水平卻大大提高，且不說現(xiàn)行增值稅稅率一律為17％，就是資源稅的稅額為北方海鹽區(qū)每噸20元，南方海鹽、湖鹽、井礦鹽每噸12元，也較稅改前增長近3倍，高于國外鹽業(yè)和國內(nèi)原油、天然氣、煤炭、有色金屬等其他行業(yè)的資源稅稅額。鹽業(yè)的整體稅負(fù)水平偏高。

　　“目前我們的綜合稅收負(fù)擔(dān)率高達(dá)19.27%，這還不包括每噸80元的鹽業(yè)�？詈推渌�費(fèi)用負(fù)擔(dān)。如果稅負(fù)不降下來，企業(yè)是很難生存下去的�！闭钠蛀}場場長黃宏星認(rèn)為。國家對鹽稅政策的調(diào)整，考慮了鹽業(yè)資源的綜合利用，符合目前鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向，也有利于企業(yè)的利潤積累，以及整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，對促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。

　　鹽增值稅率下調(diào)或惠及兩堿行業(yè)在這次的鹽增值稅政策調(diào)整中，主體化學(xué)成分為氯化鈉的工業(yè)鹽和食用鹽，包括海鹽、井礦鹽和湖鹽的適用增值稅稅率由17％統(tǒng)一調(diào)整為13％。業(yè)內(nèi)人士表示，這次鹽增值稅率的下調(diào)不僅緩解了制鹽業(yè)的經(jīng)營困局，更為以鹽為原料的“兩堿”（純堿和燒堿）行業(yè)帶來極大利好。

　　據(jù)悉，“兩堿”行業(yè)是用鹽大戶。在原鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，“兩堿”工業(yè)用鹽約占80%左右。中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2007年1月~6月，鹽的消費(fèi)量為3402萬噸，同比增長26%.其中“兩堿”工業(yè)用鹽2710萬噸，同比增長30%，占79.7%.據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會和中國純堿工業(yè)協(xié)會的預(yù)測，2007年純堿、燒堿新增產(chǎn)能200萬噸，需消耗原鹽270萬噸。工業(yè)鹽增值稅稅率下調(diào)后，僅此一項(xiàng)，“兩堿”行業(yè)就可增效1296萬元。

　　山東�；�集團(tuán)是目前國內(nèi)最大的鹽化工企業(yè)。該集團(tuán)每年生產(chǎn)原鹽200萬噸，一年生產(chǎn)“兩堿”要消耗原鹽350萬噸左右。該企業(yè)按現(xiàn)在的原鹽價(jià)格估算，調(diào)稅后海鹽每噸下降4.8元，那么，200萬噸原鹽企業(yè)可增效960萬元。同時(shí)，企業(yè)的“兩堿”產(chǎn)品因降稅將獲利840萬元左右。

　　但業(yè)內(nèi)人士提醒，“兩堿”行業(yè)不能過于樂觀，盲目擴(kuò)產(chǎn)。一方面，“兩堿”產(chǎn)品屬“兩高一資”產(chǎn)品，國家已出臺各種措施嚴(yán)控“兩堿”新增產(chǎn)能；另一方面，原鹽供應(yīng)受天氣及市場因素影響大。根據(jù)發(fā)改委近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，受上半年降雨因素影響，占全國產(chǎn)量近50%的北方海鹽區(qū)高級鹵水普遍受損，海鹽減產(chǎn)已成定局。進(jìn)入7月份，山東、河北地區(qū)噸鹽出廠價(jià)率先提高20元~25元，這勢必影響到“兩堿”行業(yè)的生產(chǎn)。

　　扭轉(zhuǎn)鹽行業(yè)頹勢，光靠減稅還不夠“以減輕鹽業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為特點(diǎn)的鹽稅政策調(diào)整，確實(shí)給鹽行業(yè)的發(fā)展帶來了極大的利好，對幫助鹽行業(yè)走出長期的財(cái)務(wù)困境意義重大。但是，要徹底扭轉(zhuǎn)鹽行業(yè)頹勢，光靠減稅還不夠，提高制鹽工業(yè)工藝技術(shù)及裝備水平，改革鹽業(yè)計(jì)劃管理體制也是當(dāng)務(wù)之急�！备＝ㄊ≌钠蛀}場場長黃宏星說。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國制鹽工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小且數(shù)量較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有工商登記的制鹽企業(yè)多達(dá)840余家，年平均產(chǎn)能6.5萬噸左右，原鹽產(chǎn)能前20位企業(yè)的生產(chǎn)能力僅占總能力的42%，10萬噸以上的企業(yè)數(shù)量不到總數(shù)的10%.同時(shí)，目前我國制鹽工業(yè)工藝技術(shù)及裝備相對落后，產(chǎn)品品種少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。突出表現(xiàn)在大中型海鹽企業(yè)的機(jī)械化率僅6成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外同類行業(yè)的機(jī)械化水平；生產(chǎn)面積平均單產(chǎn)也只有國際先進(jìn)水平的1/4.澳大利亞一個(gè)300萬噸的海鹽場只有120多人，而我國100萬噸的海鹽場卻不少于4800人。漳浦鹽場年產(chǎn)能僅5萬噸，可職工總數(shù)高達(dá)2400多人。

　　更為嚴(yán)峻的是企業(yè)的產(chǎn)品銷售必須按照鹽業(yè)管理部門指定的省內(nèi)區(qū)域、既定的銷售價(jià)格，在計(jì)劃體制約束下按部就班進(jìn)行銷售，而且貨款回籠也要經(jīng)過鹽業(yè)公司監(jiān)控、資金得先通過市級鹽業(yè)公司賬戶，經(jīng)核實(shí)和抵扣各種�？罴百M(fèi)用后才能按期低價(jià)與鹽場結(jié)算，由此形成了多級核算、層層縮水的非正常企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算方式，延緩了企業(yè)的資金回籠速度。

　　運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的鹽業(yè)體制和現(xiàn)行稅賦過重的現(xiàn)狀，讓企業(yè)很難從鹽稅新政獲得走出困境的財(cái)力支持和幫助。目前鹽業(yè)尚屬于困難行業(yè)，國家還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中解決長期以來鹽業(yè)稅賦過重的問題，對原鹽生產(chǎn)企業(yè)遭遇自然災(zāi)害造成的重大損失或是歉收嚴(yán)重的年份，國家應(yīng)該考慮給予減免部分或是全部的鹽業(yè)�？睿�以扶持企業(yè)走出困境。同時(shí)，企業(yè)還要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，通過調(diào)增職工工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇等渠道來增加生產(chǎn)成本、減少利潤、降低企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)鹽稅下調(diào)帶來的最大實(shí)惠。