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　　新的加工貿(mào)易限制政策可能加大紡織服裝企業(yè)生存的壓力。

　　由國家商務(wù)部聯(lián)合海關(guān)總署公布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，已于8月23日起執(zhí)行。據(jù)悉，“目錄”涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號。

　　“目錄”的主要內(nèi)容是對開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行銀行保證金臺賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，即企業(yè)開展限制類商品加工貿(mào)易，在合同備案時(shí)，須繳納臺賬保證金；企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工成品出口并辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，保證金及利息予以退還。

　　其中，企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)管理類別繳納臺賬保證金，A類和B類企業(yè)繳納50%的保證金，C類企業(yè)繳納按全部保稅進(jìn)口料件應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和100%計(jì)征保證金。（A類、B類企業(yè)指按海關(guān)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的加工貿(mào)易企業(yè)，其中，A類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、資信等方面的標(biāo)準(zhǔn)高于B類企業(yè)，C類企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè)）

　　在人民幣持續(xù)升值、勞動(dòng)力成本快速上升、出口退稅下調(diào)的形勢下，新的加工貿(mào)易限制政策將使加工貿(mào)易企業(yè)比正常貿(mào)易出口企業(yè)面臨更多困難。

　　對紡服出口企業(yè)造成沖擊

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，我國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)到3000萬至4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%.自1999年起，國家開始對加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理，分為禁止類、限制類和允許類。據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署日前聯(lián)合發(fā)布的公告，共計(jì)2247個(gè)海關(guān)商品編碼被列入加工貿(mào)易限制類的商品，其中394個(gè)是2007年之前發(fā)布的，1853個(gè)是此次新增的。

　　“加工貿(mào)易‘新政’的出臺，會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對所涉及行業(yè)帶來一定沖擊。此次調(diào)整涉及到的紡織品服裝海關(guān)編碼主要集中在紗線、織物和紡織制品上，尤其是通過加工貿(mào)易方式出口色織布、牛仔布、印染布的棉紡色織企業(yè)、印染企業(yè)，其受到的影響會(huì)更大一些。但是，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)將有能力消化保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)帶來的成本壓力，‘新政’對其影響應(yīng)不是很大。而對于資金少、產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品出口增長過快的紡織服裝企業(yè)來講，可能會(huì)使其減少出口并轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，這將造成國內(nèi)市場的競爭更加激烈，部分企業(yè)將被市場淘汰�！焙颖蹦臣徔椘髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　對于下半年外貿(mào)走勢，也有專家認(rèn)為，受限企業(yè)事實(shí)上有80%到90%屬于三資企業(yè)，對其影響不會(huì)太大，而受人民幣加速升值、出口退稅下調(diào)、對加工貿(mào)易政策的調(diào)整等政策效應(yīng)釋放，下半年外貿(mào)順差擴(kuò)大速度將有所減緩，貿(mào)易出口增幅可能大幅下滑。

　　有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡發(fā)展

　　商務(wù)部副部長魏建國認(rèn)為，我國加工貿(mào)易在發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題：一、我國加工貿(mào)易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端；二、加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡；三、本土企業(yè)參與程度不高；四、加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低。

　　“調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而是為了其更好的發(fā)展。把調(diào)控重點(diǎn)放在‘兩高一資’和低附加值、容易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛的產(chǎn)業(yè)，希望能借此減緩我國快速增長的貿(mào)易順差水平？加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，完善準(zhǔn)入管理，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�！�新政’有利于緩解當(dāng)前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局要求，有助于提高中西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。”魏建國表示。

　　東西部政策有別

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國的2.6%.東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升的影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移。

　　此次改革就有“支持西部建設(shè)”的意味，“新政”對東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策。據(jù)記者了解，此次改革涉及行業(yè)大多集中在東部沿海地區(qū)。在限制內(nèi)容上，東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理。

　　關(guān)于東西部的政策“差別”，魏建國解釋，加工貿(mào)易政策調(diào)整的基本思路之一就是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于生產(chǎn)要素容量趨于飽和及成本增加，將使得部分企業(yè)向資源供給更充裕、供給價(jià)格更低的中西部地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。