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李金華:做好審計(jì)工作要重在揭露、查處重大問題
核心提示:
來源:國(guó)家審計(jì)署 日期:2007-8-18

  關(guān)于如何做好審計(jì)工作,李金華強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

  一是重在揭露、查處重大問題,尤其是揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索。

  二是抓住帶有傾向性、宏觀性的問題,有針對(duì)性地提出審計(jì)的對(duì)策和建議。

  三是審計(jì)重在整改。

  審計(jì)不但要揭露問題,而且要督促整改,向群眾有個(gè)交代,這一條為社會(huì)所廣泛接受。

  四是要堅(jiān)定不移地實(shí)行審計(jì)公告制度,這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。實(shí)行公告制度有很多好處,一方面增強(qiáng)政府信息的公開透明。另一方面不僅揭露問題,而且提出整改,給老百姓信心。

  8月16日,審計(jì)長(zhǎng)李金華在審計(jì)署2007年度集中培訓(xùn)班開班儀式上作了《我國(guó)政府審計(jì)25年來的回顧與思考》專題報(bào)告,從歷史回顧、審計(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展方向等方面對(duì)我國(guó)政府審計(jì)工作做了系統(tǒng)的闡述。

  李金華說,審計(jì)署成立20多年來,我國(guó)政府審計(jì)取得了很大的成效,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一方面,我們有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,值得認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持。另一方面,我們還面臨許多問題,值得進(jìn)一步去探索、研究和實(shí)踐。

  關(guān)于我國(guó)政府審計(jì)的基本經(jīng)驗(yàn),李金華特別強(qiáng)調(diào),一定要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā),走具有中國(guó)特色的審計(jì)之路,這是中國(guó)審計(jì)署成立20多年來最重要的一條基本經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)署成立初期也學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,但是我們沒有簡(jiǎn)單地照抄照搬任何一個(gè)國(guó)家的審計(jì)體制,始終堅(jiān)持走自己的路,從一開始就打下了良好的基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的審計(jì)是否發(fā)揮作用,關(guān)鍵是能不能和本國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。20多年來,我們所做的一切都是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的。中國(guó)的國(guó)情,一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡,有很多不定型的東西,法律法規(guī)不夠健全,很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握,“雙軌制”的存在,就容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題。二是我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家,國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額比較大。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處

  在轉(zhuǎn)型期,加之法制不夠健全,就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的問題。目前我國(guó)大部分貪污腐敗的案件,都是以損害公有資產(chǎn)為前提的。三是中國(guó)的體制有其特殊性,在世界上是獨(dú)有的,如果把很多外國(guó)的東西教條地搬進(jìn)來是不行的。針對(duì)這一特點(diǎn),我們一直在尋求一條符合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)之路。這些年我們實(shí)際是集中解決了怎么把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的國(guó)情結(jié)合的問題,不斷地去尋找結(jié)合點(diǎn),這個(gè)過程具有探索性和不穩(wěn)定性,實(shí)際是摸著石頭過河,積累經(jīng)驗(yàn),以取得最佳的效果。實(shí)踐證明,這些年來的探索是成功的。我們一定要繼續(xù)認(rèn)真研究這些問題和特點(diǎn),從而進(jìn)一步形成具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)制度體系。

  李金華說,審計(jì)工作一定要堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,突出重點(diǎn)。服務(wù)大局是指服務(wù)國(guó)家宏觀的、戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。所謂大局就是指黨的基本路線,黨的奮斗目標(biāo),概括地講就是改革、發(fā)展、穩(wěn)定。所謂圍繞中心是指階段性的工作思路,在一定的歷史階段中審計(jì)工作要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作中心。所謂突出重點(diǎn)實(shí)際是圍繞中心、服務(wù)大局在審計(jì)工作中的具體體現(xiàn)。審計(jì)怎樣圍繞中心,怎樣圍繞大局,實(shí)際就體現(xiàn)在工作重點(diǎn)上。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要做的事情很多,到底先做什么,后做什么,這就體現(xiàn)了是否圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作中心,同時(shí)也體現(xiàn)了是否圍繞社會(huì)關(guān)注的重大問題。重點(diǎn)突出了,我們又能認(rèn)真去實(shí)施,就能取得良好的成效,起到事半功倍的作用。能否真正突出重點(diǎn),既是一個(gè)政治問題,也是一個(gè)工作方法問題。

  近年來,我們對(duì)中央交辦的審計(jì)任務(wù)完成得很好,比如糧食審計(jì)、社保資金審計(jì)、南水北調(diào)審計(jì)、幾個(gè)大案件的參與等等,審計(jì)都做了大量工作,有關(guān)方面非常滿意,這些都是由于堅(jiān)持了突出重點(diǎn),所以工作就有成效。

  李金華強(qiáng)調(diào),一定要堅(jiān)持狠抓“人、法、技”的建設(shè)。“人、法、技”是審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè),俗話說基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。審計(jì)署從成立初期就十分重視基礎(chǔ)工作。這些年在抓“人、法、技”建設(shè)方面取得了一定成效,其中最重要的是以人為本,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)工作在國(guó)際、國(guó)內(nèi)取得一定影響,根本原因是我們有一支好的隊(duì)伍,并且正逐步得到社會(huì)的認(rèn)可,這一點(diǎn)是不容易的。這些年機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用,而且積累了很多好的經(jīng)驗(yàn),這一點(diǎn)大家要堅(jiān)持下來,各單位要把支部建設(shè)好,把黨員作用充分發(fā)揮好。

  多年來,審計(jì)署深化人事制度改革,強(qiáng)化了班子建設(shè),隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整,重視加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、廉政建設(shè),思想文化建設(shè)等等,在這些方面,各單位都做了大量的工作,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隊(duì)伍建設(shè)的核心是黨的建設(shè),黨的建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng),是各項(xiàng)工作的保證。

  李金華說,法制建設(shè)的重要性在于確保審計(jì)工作質(zhì)量,如果沒有法制,沒有法規(guī),就談不上審計(jì)工作質(zhì)量。如果只有良好的隊(duì)伍,沒有嚴(yán)格的科學(xué)法規(guī),這個(gè)隊(duì)伍再好也發(fā)揮不了作用。同時(shí),隊(duì)伍素質(zhì)的提高,也要靠法規(guī)的約束和規(guī)范。技,主要是指技術(shù)手段。審計(jì)工作取得目前這樣的成效,很大的一部分歸功于信息化建設(shè)。沒有信息化建設(shè),沒有計(jì)算機(jī)的推廣應(yīng)用,很多案件、重大問題是不可能揭露出來的。所以“人、法、技”作為基礎(chǔ)建設(shè)一定要堅(jiān)持不懈地抓下去。

  關(guān)于如何做好審計(jì)工作,李金華強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是重在揭露、查處重大問題,尤其是揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索。這一點(diǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段,都必須放在十分重要的地位。這些年審計(jì)為什么有這么大影響,與審計(jì)揭露一大批重大違法、違規(guī)問題,一大批重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索是分不開的。對(duì)那些大量侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)犯罪案件,審計(jì)人員查不出來是對(duì)人民的犯罪。二是抓住帶有傾向性、宏觀性的問題,有針對(duì)性地提出審計(jì)的對(duì)策和建議。他說,這方面不是立竿就能見影的,但歷史會(huì)做出結(jié)論。這些年審計(jì)署提出了會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假、細(xì)化部門預(yù)算、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、土地問題、高校的債務(wù)問題、稅收的雙軌制問題、縣鄉(xiāng)債務(wù)問題等等,都是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局的問題,在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮了很好的作用。三是審計(jì)重在整改。審計(jì)不但要揭露問題,而且要督促整改,向群眾有個(gè)交代,這一條為社會(huì)所廣泛接受。目前中央各部委對(duì)審計(jì)重視程度、對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度有很大提高。審計(jì)最終是為了解決發(fā)現(xiàn)的問題,提高管理水平和資金使用效益。公告不僅要公告問題,還要公告整改情況。四是要堅(jiān)定不移地實(shí)行審計(jì)公告制度,這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。實(shí)行公告制度有很多好處,一方面增強(qiáng)政府信息的公開透明。另一方面不僅揭露問題,而且提出整改,給老百姓信心。同時(shí),對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)也是一種監(jiān)督,把政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來,推動(dòng)政府行為公開透明。

  李金華強(qiáng)調(diào),合格的審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)持三種精神。一是敢于堅(jiān)持原則,敢于碰硬,對(duì)于重大問題決不含糊的精神。要對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)法律負(fù)責(zé)。他說,我們的背后是國(guó)家的憲法,是憲法賦于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力,誰阻止審計(jì)誰就違背憲法。二是敢于實(shí)事求是的精神,要注意聽取被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位有些意見是有道理的。首先要把事實(shí)搞清楚。要防止“我定了就不能變”的傾向。大問題不讓,非原則性的問題也要考慮客觀情況。要加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通,多聽意見,這也能夠減少審計(jì)阻力。三是審計(jì)機(jī)關(guān),特別是審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要有敢于講真話、報(bào)實(shí)情的精神,這點(diǎn)是最根本、最重要的一條原則。

  李金華說,中國(guó)審計(jì)還有很多工作要做,目前仍處在初級(jí)階段,很多方面需要發(fā)展完善。一方面要看到審計(jì)面臨的總體任務(wù)越來越重、壓力越來越大,各方面要求越來越高,期望值越來越高。要看到審計(jì)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn),在堅(jiān)持傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,如何加大效益審計(jì)力度,提高效益審計(jì)水平;如何搞好涉農(nóng)資金、涉及老百姓切身利益的財(cái)政支出審計(jì),如何進(jìn)一步完善審計(jì)法規(guī),包括審計(jì)準(zhǔn)則、指南,提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平等許多方面還有很大空間,需要繼續(xù)探索,從而走出一條具有中國(guó)特色的中國(guó)審計(jì)規(guī)范化之路。

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