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　　一次涉及1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國(guó)有資產(chǎn)摸查正在進(jìn)行。

　　從今年4月開(kāi)始，財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、國(guó)家外管局等部委聯(lián)合展開(kāi)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的全面產(chǎn)權(quán)登記檢查。

　　此次檢查不僅包括中央國(guó)企的境外資產(chǎn)，還同時(shí)包括對(duì)國(guó)家部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的駐外機(jī)構(gòu)，專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)記者的了解，此次登記檢查將于8月底結(jié)束，屆時(shí)，境外國(guó)資的家底將完整地向人們揭開(kāi)。

　　隨后，《境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)的出臺(tái)，都將充分參考此次境外國(guó)資的摸查結(jié)果。摸查，打響了強(qiáng)化對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的第一槍。

　　境外國(guó)資流失之憂

　　根據(jù)國(guó)資委一位官員的介紹，此次產(chǎn)權(quán)登記檢查主要涉及四項(xiàng)內(nèi)容：一、是否按規(guī)定申辦境外國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；二、境外國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及其審批手續(xù)是否完備；三、境外國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值增值情況；四、境外國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。對(duì)于資產(chǎn)的安全性監(jiān)查是其中非常重要的一環(huán)。

　　“其實(shí)，國(guó)資委等有關(guān)部門真正意識(shí)到境外國(guó)資監(jiān)管的重要性，還是在中航油事件之后�！鄙鲜鰢�(guó)資委專家說(shuō)。

　　2004年10月，中航油新加坡公司由于負(fù)責(zé)人陳久霖違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行石油期權(quán)投機(jī)，造成5.54億美元的國(guó)有資產(chǎn)損失。而繼中航油事件后發(fā)生的中儲(chǔ)銅、國(guó)儲(chǔ)棉等事件，則使得解決境外國(guó)資監(jiān)管問(wèn)題迫在眉睫。

　　在境外國(guó)資的流失形式上，國(guó)企注冊(cè)離岸公司，曾被業(yè)界專家稱為是國(guó)資流失的主要渠道�！半x岸公司通常會(huì)以境內(nèi)母公司某領(lǐng)導(dǎo)人的名義注冊(cè)，企業(yè)集團(tuán)可以通過(guò)資產(chǎn)內(nèi)部重組的方式，將本集團(tuán)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)源源不斷地裝入離岸公司。”商務(wù)部專家表示。

　　盡管流失的形式多種多樣，但監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，境外企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)大且沒(méi)有監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)資境外流失是主因。而放任這些企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力坐大的主因，則是中國(guó)目前的境外國(guó)有資產(chǎn)完全是一本糊涂賬。

　　摸清家底之難

　　根據(jù)《上海國(guó)資》的記載，1992年時(shí)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局就聯(lián)合制定了《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則稱，境外國(guó)資不僅必須申辦境外國(guó)資產(chǎn)權(quán)登記并報(bào)有關(guān)部門存檔，而且任何流轉(zhuǎn)、變動(dòng)都必須申報(bào)登記并上報(bào)存檔。

　　這一細(xì)則，成為監(jiān)查中國(guó)境外國(guó)資的最初依據(jù)，并且也從這一年的產(chǎn)權(quán)登記檢查開(kāi)始，采取了延續(xù)至今的填報(bào)《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》的檢查形式。

　　兩年多來(lái)的事實(shí)卻是，就連境外國(guó)資的存量，統(tǒng)計(jì)起來(lái)都并非易事。目前，呈現(xiàn)在公眾面前的境外國(guó)資總額，僅有一些不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而大多數(shù)專家只能對(duì)記者估計(jì)稱，境外國(guó)資總額應(yīng)在萬(wàn)億元以上。

　　內(nèi)外監(jiān)管雙管齊下

　　面對(duì)一起起境外國(guó)資流失案，如何對(duì)數(shù)額巨大的境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，成了擺在有關(guān)政府部門面前亟待解決的難題。

　　陳昌智透露，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)召集國(guó)資委等幾個(gè)部委研究對(duì)境外投資監(jiān)管的細(xì)則，也曾制定出了一套辦法，但很難執(zhí)行�！肮艿锰�細(xì)怕影響企業(yè)的自主權(quán)，管得太宏觀又沒(méi)有作用�！�

　　針對(duì)這種現(xiàn)狀，陳昌智建議，盡快制定境外直接投資法、境外中資企業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，以立法形式使跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)、駐外中資企業(yè)與國(guó)內(nèi)出資人、投資主體對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)管有法可依。

　　而在政府機(jī)構(gòu)層面的監(jiān)管上，國(guó)資法起草工作小組專家成員李曙光建議國(guó)資委應(yīng)該下設(shè)一個(gè)專門的部門來(lái)監(jiān)管境外國(guó)資，比如成立一個(gè)境外資產(chǎn)管理部，并且應(yīng)該形成一套統(tǒng)一的境外資產(chǎn)監(jiān)管模式。

　　或許在行將出臺(tái)的《境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法》與《境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》中，這些建議都會(huì)納入其中。然而，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題仍然是我們對(duì)境外國(guó)資的霧里看花。沒(méi)有對(duì)當(dāng)前境外國(guó)資的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型，做出準(zhǔn)確而全面的統(tǒng)計(jì)之前，任何的監(jiān)管方案都缺乏其針對(duì)性。徹底摸清家底仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。