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　　本報(bào)訊  日前，大連市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范境內(nèi)勞務(wù)派遣用工管理的規(guī)定》，從八個(gè)方面對境內(nèi)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，增加了勞務(wù)派遣費(fèi)用支付、發(fā)票開具、稅款繳納等管理措施，以堵塞部分勞務(wù)公司和用人單位利用勞務(wù)費(fèi)用發(fā)票偷稅的漏洞。

　　據(jù)悉，此前大連市國稅局對其管理的138戶勞務(wù)公司開展稅收專項(xiàng)檢查，有54家勞務(wù)公司未按照要求開展業(yè)務(wù)，涉嫌虛開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票16802張，金額達(dá)14.22億元，造成受票企業(yè)少繳企業(yè)所得稅4億多元。

　　大連市國稅局有關(guān)人士介紹，去年稅務(wù)人員在稅收征管中連續(xù)發(fā)現(xiàn)幾起勞務(wù)公司涉嫌虛開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票的案例。某家勞務(wù)公司2005年度營業(yè)收入達(dá)4.3億元，卻虧損370多萬元，沒有繳納企業(yè)所得稅。事過幾個(gè)月后，該公司主動(dòng)提出補(bǔ)繳2005年度企業(yè)所得稅。經(jīng)深入調(diào)查，造成該公司虧損的原因，是公司開具了大量的勞務(wù)費(fèi)發(fā)票，并按發(fā)票金額提取了福利費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等費(fèi)用。其中，很多勞務(wù)費(fèi)發(fā)票并不存在真實(shí)的勞務(wù)關(guān)系。在稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查的壓力下，該公司才不得不提出補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。

　　大連市國稅局發(fā)現(xiàn)勞務(wù)公司虛開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票不是個(gè)別現(xiàn)象，具有一定普遍性。于是，決定從去年12月開始，對國稅局管理的138戶勞務(wù)公司開展稅收專項(xiàng)檢查。令人吃驚的是，專項(xiàng)檢查一開始，就有14家勞務(wù)公司望風(fēng)而逃。為了確保檢查的順利進(jìn)行，該局按稅務(wù)稽查程序查封了�有劳务公绥R墓ぷ實(shí)蛋�，以窋埅票企覝祀用日fノ煌扛南喙刈柿�；∝�(zé)成勞務(wù)公司逐戶列出開具勞務(wù)費(fèi)發(fā)票的月份、金額、開�支藬�(shù)等信息；要求勞務(wù)公司分年度提供由勞務(wù)公司繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用工單位及勞務(wù)人員的明細(xì)資料等。稅務(wù)人員逐戶核對檢查了勞務(wù)用工檔案，檢查《勞動(dòng)合同》、工資支付表以及勞務(wù)人員名單是否齊全、真實(shí)、能否對應(yīng)。

　　經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在勞務(wù)派遣中招人單位和用人單位相分離。勞務(wù)人員由勞務(wù)公司招聘、管理，然后提供給用人單位使用，勞務(wù)人員同用人單位之間不簽訂勞動(dòng)合同，用人單位將勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用支付給勞務(wù)公司。由于勞務(wù)市場管理不規(guī)范，不少勞務(wù)公司同勞務(wù)人員之間并沒有簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣的相關(guān)資料也非常混亂。加之時(shí)過境遷，很多開具了勞務(wù)費(fèi)發(fā)票的勞務(wù)派遣是否真實(shí)存在，很難調(diào)查。按常規(guī)，在真實(shí)的勞務(wù)派遣中，勞務(wù)公司至少會(huì)為勞務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)，以規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在逐戶、逐筆調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合勞務(wù)公司繳納工傷保險(xiǎn)的情況，發(fā)現(xiàn)有54家勞務(wù)公司未按照規(guī)范要求開展業(yè)務(wù)，涉嫌虛開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票16802張，金額達(dá)14.22億元，2005年、2006年勞務(wù)公司涉嫌虛開發(fā)票造成企業(yè)所得稅少繳4億多元。

　　據(jù)記者了解，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范境內(nèi)勞務(wù)派遣用工管理的規(guī)定》是大連市國稅局在對勞務(wù)公司稅收專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)大量偷稅問題后，與大連市勞動(dòng)保障局、地稅局、工商局等部門聯(lián)合起草并報(bào)市政府發(fā)布的。

　　《規(guī)定》發(fā)布后，在勞務(wù)公司中引起了很大震動(dòng)。因?yàn)椤兑?guī)定》從簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議、訂立書面勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、支付被派遣勞動(dòng)者工資、納稅等八個(gè)方面對境內(nèi)勞務(wù)派遣用工作出規(guī)范和要求。

　　《規(guī)定》要求，勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者必須與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，明確勞務(wù)派遣的工作內(nèi)容、工種、人員數(shù)量、勞動(dòng)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算方式等。勞務(wù)派遣單位必須與被派遣勞動(dòng)者以書面形式訂立勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者、用工單位各執(zhí)一份。勞動(dòng)合同中除應(yīng)載明法定事項(xiàng)外，還應(yīng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位（用工單位須簽字蓋章）和崗位。勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些規(guī)定，增加了勞務(wù)公司虛列勞務(wù)人員和勞務(wù)內(nèi)容開具勞務(wù)發(fā)票的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，在稅收管理方面，《規(guī)定》明確，勞務(wù)派遣單位必須為每個(gè)被派遣勞動(dòng)者獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，支付給被派遣勞動(dòng)者的貨幣性報(bào)酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付；用工單位稅前扣除勞務(wù)派遣費(fèi)用實(shí)行備查制，即其在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)時(shí)自行計(jì)算扣除，但日常管理中必須備齊勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議、被派遣勞動(dòng)者名冊、支付給被派遣勞動(dòng)者報(bào)酬銀行轉(zhuǎn)賬憑證等資料供稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查核實(shí)。對勞務(wù)費(fèi)用支付實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬方式，為稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查勞務(wù)派遣的真實(shí)性提供了有效手段。

　　大連市國稅局有關(guān)人士介紹，今后，他們將結(jié)合新修訂的《勞動(dòng)合同法》和《規(guī)定》，制定更為具體的勞務(wù)派遣稅收管理辦法。