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　　7月30日，國務(wù)院法制辦公室將國家稅務(wù)總局、財(cái)政部報(bào)送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見。就發(fā)票管理辦法的修訂情況，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受了本報(bào)記者的采訪。

　　記者：為什么要對(duì)現(xiàn)行的發(fā)票管理辦法進(jìn)行修訂？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的發(fā)票管理辦法是1993年12月頒布實(shí)施的。它是根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第十四條中關(guān)于發(fā)票管理辦法由國務(wù)院規(guī)定的精神，經(jīng)國條院批準(zhǔn)，以財(cái)政部第6號(hào)令的形式頒布的。十幾年來，現(xiàn)行辦法對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的刑法、征管法及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)無法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理，尤其是增值稅專用發(fā)票管理中的新經(jīng)驗(yàn)需要補(bǔ)充；對(duì)發(fā)票違法行為處罰力度偏小，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。

　　記者：發(fā)票管理辦法修訂草案的征求意見稿主要對(duì)哪些方面進(jìn)行了修改？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：修改內(nèi)容主要有六個(gè)方面。

　　第一，進(jìn)一步明確了逐筆開具發(fā)票的原則�，F(xiàn)行發(fā)票管理最突出的問題是不開、虛開�，F(xiàn)行發(fā)票管理辦法規(guī)定收款人在收款時(shí)應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票。

　　征求意見稿繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，并進(jìn)一步明確：不管消費(fèi)者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。為了確保這一規(guī)定落到實(shí)處，在修訂中我們還對(duì)“發(fā)票有獎(jiǎng)”、“發(fā)票查詢”、推行稅控裝置以及獎(jiǎng)金來源等分別設(shè)置了條款。

　　第二，增設(shè)了“增值稅專用發(fā)票的特別適用”一章。增值稅專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規(guī)定據(jù)以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴(yán)監(jiān)管，很容易出現(xiàn)騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴(yán)重違法行為。從增值稅制度實(shí)施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結(jié)增值稅專用發(fā)票管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，專門增設(shè)一章，明確增值稅專用發(fā)票對(duì)辦法的適用原則，規(guī)定凡是普通發(fā)票適用的專用發(fā)票都可以適用，但專用發(fā)票適用的普通發(fā)票不得適用。同時(shí)，對(duì)專用發(fā)票的領(lǐng)購、停售、開具、取得、認(rèn)證等方面進(jìn)行了明確。

　　第三，統(tǒng)一了專業(yè)發(fā)票的管理�，F(xiàn)行辦法規(guī)定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶�業(yè)發(fā)票，如客票、貨票、機(jī)票等，由各行業(yè)主管部門自行管理。為加強(qiáng)發(fā)票統(tǒng)一、規(guī)范管理，在實(shí)際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運(yùn)、電信、保險(xiǎn)等單位的專業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理�？紤]到有些專業(yè)發(fā)票，比如火車票等如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購，會(huì)增加不必要的成本，因而有必要在統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票授權(quán)國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規(guī)定：“國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。”

　　第四，加大了處罰力度�，F(xiàn)行辦法是1993年實(shí)施的，不僅對(duì)違法行為的表述過于粗略，而且對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新違法行為缺乏規(guī)定。同時(shí)，隨著物價(jià)的上漲和收入水平的提高，現(xiàn)行辦法中規(guī)定的罰款數(shù)額已經(jīng)明顯偏低，對(duì)發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現(xiàn)行辦法的執(zhí)行效果。征求意見稿根據(jù)新形勢(shì)下發(fā)票違法行為的新特點(diǎn)和新形式，補(bǔ)充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類。同時(shí)，根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。例如，對(duì)于未按照規(guī)定逐筆開具發(fā)票、拒不開具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用非法制作、偽造、變?cè)�、非法出售、非法取得或者廢止的發(fā)票也將面臨同樣的處罰。對(duì)于虛開發(fā)票的行為，征求意見稿規(guī)定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，同時(shí)還將面臨1萬元到10萬元的罰款。

　　第五，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理行政許可制度。征求意見稿設(shè)定了五項(xiàng)行政許可，包括：發(fā)票印制許可、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可、自用發(fā)票的印制和使用許可、稅控裝置生產(chǎn)許可、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可。

　　第六，發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)廠家確定由行政審批改為依法招標(biāo)�，F(xiàn)行辦法規(guī)定，發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)廠家由國家稅務(wù)總局指定，也就是通過行政審批的方式確定。為了順應(yīng)中央行政審批制度改革的要求，征求意見稿將通過行政審批方式確定為“由國家稅務(wù)總局依法招標(biāo)確定”。

　　記者：7月30日，國務(wù)院法制辦公室將發(fā)票管理辦法修訂草案的征求意見稿向社會(huì)公布，廣泛聽取群眾意見。對(duì)此形式，您如何評(píng)價(jià)？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：完善發(fā)票管理辦法對(duì)于加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督、保障國家稅收收入、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要的意義。將這樣一部重要法規(guī)的修訂草案向社會(huì)公布，向社會(huì)各界和廣大群眾征求意見，有利于增大立法的透明度，提高立法質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，我們希望廣大的公眾能積極參與，共同把發(fā)票管理辦法制定得更加完善、更具操作性。同時(shí)，也希望廣大稅務(wù)干部積極參與進(jìn)來，提出好的意見和建議，使發(fā)票管理辦法更加嚴(yán)密、科學(xué)。