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　　國(guó)務(wù)院法制辦今天將國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

　　征求意見(jiàn)稿是對(duì)1993年12月施行的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的修訂。與現(xiàn)行辦法比較，征求意見(jiàn)稿主要修改內(nèi)容如下：

　　統(tǒng)一了專業(yè)發(fā)票管理�，F(xiàn)行辦法規(guī)定，國(guó)有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶�業(yè)發(fā)票（如客票、貨票、機(jī)票等）由各行業(yè)主管部門自行管理。但在實(shí)際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運(yùn)、電信、保險(xiǎn)以及民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票，已經(jīng)或正在逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一主管過(guò)渡。因此，征求意見(jiàn)稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。但對(duì)有些特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票，比如火車票等，授權(quán)國(guó)家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。

　　征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持了現(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具發(fā)票的原則，并進(jìn)一步明確：不管消費(fèi)者要不要發(fā)票，都必須逐筆開(kāi)具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開(kāi)具難以操作，因此，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定“國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”以及“國(guó)家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開(kāi)具發(fā)票，但付（收）款方要求開(kāi)具發(fā)票的必須開(kāi)具�！�

　　征求意見(jiàn)稿設(shè)定了五項(xiàng)行政許可：發(fā)票印制許可、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可、自用發(fā)票的印制和使用許可、稅控裝置生產(chǎn)許可、增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額許可。同時(shí)，補(bǔ)充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類以及重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。

　　國(guó)務(wù)院法制辦要求，有關(guān)單位和各界人士的修改意見(jiàn)，請(qǐng)于2007年8月30日前，通過(guò)信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國(guó)務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明“中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法征求意見(jiàn)”字樣。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱郵政編碼：100017

　　電子郵件：fpgl@chinalaw.gov.cn