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　　國務(wù)院法制辦今天將國家稅務(wù)總局、財(cái)政部報(bào)送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會議審議。

　　征求意見稿是對1993年12月施行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的修訂。與現(xiàn)行辦法比較，征求意見稿主要修改內(nèi)容如下：

　　統(tǒng)一了專業(yè)發(fā)票管理�，F(xiàn)行辦法規(guī)定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶�業(yè)發(fā)票（如客票、貨票、機(jī)票等）由各行業(yè)主管部門自行管理。但在實(shí)際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運(yùn)、電信、保險(xiǎn)以及民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票，已經(jīng)或正在逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。但對有些特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票，比如火車票等，授權(quán)國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。

　　征求意見稿堅(jiān)持了現(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票的原則，并進(jìn)一步明確：不管消費(fèi)者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作，因此，征求意見稿還規(guī)定“國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”以及“國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付（收）款方要求開具發(fā)票的必須開具�！�

　　征求意見稿設(shè)定了五項(xiàng)行政許可：發(fā)票印制許可、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可、自用發(fā)票的印制和使用許可、稅控裝置生產(chǎn)許可、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可。同時，補(bǔ)充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類以及重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。

　　國務(wù)院法制辦要求，有關(guān)單位和各界人士的修改意見，請于2007年8月30日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

　　國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱郵政編碼：100017

　　電子郵件：fpgl@chinalaw.gov.cn