遼寧省下崗人數(shù)一度占到全國(guó)的1/10.去年以來遼寧省各級(jí)財(cái)政共籌集資金40億元，努力破解就業(yè)再就業(yè)難題
體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶給中國(guó)老工業(yè)基地遼寧省一份特殊的沉重：截至2005年底，遼寧省共有離崗失業(yè)人員297.9萬(wàn)人，占全國(guó)下崗人數(shù)1/10；夫妻雙雙下崗失業(yè)的零就業(yè)家庭，一度高達(dá)14.3萬(wàn)戶。從2006年開始，一場(chǎng)破解就業(yè)再就業(yè)難題的新“遼沈戰(zhàn)役”在遼寧14.8萬(wàn)平方公里大地上拉開了帷幕。
在前不久國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合在沈陽(yáng)市召開的就業(yè)再就業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，遼寧省委書記李克強(qiáng)透露，在這場(chǎng)新“遼沈戰(zhàn)役”中，遼寧省各級(jí)財(cái)政共籌集資金40億元，幫助近247.7萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，最大限度地幫助就業(yè)困難的百姓找到了“飯碗”。目前，遼寧省下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定率已由2005年的12%提高到54%，每戶零就業(yè)家庭已至少有1人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
300萬(wàn)失業(yè)大軍企盼就業(yè)機(jī)會(huì)作為老工業(yè)基地，遼寧省工業(yè)比重大，城鎮(zhèn)人口多，老企業(yè)和困難企業(yè)也多。2001年，國(guó)務(wù)院將遼寧省定為全國(guó)唯一完善社保體系試點(diǎn)省份。社保試點(diǎn)的任務(wù)之一，就是讓下崗人員走出企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，徹底解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
“并軌”減輕了企業(yè)的冗員壓力，國(guó)有企業(yè)改革的步伐得以加快，但隨著“并軌”工作的推進(jìn)，遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也急劇攀升。2000年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，到2003年8月達(dá)到8.5%，失業(yè)人員接近300萬(wàn)。在與國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的178.8萬(wàn)失業(yè)人員中，出現(xiàn)了一大批夫妻雙雙下崗的零就業(yè)家庭，最多的時(shí)候一度達(dá)到14.3萬(wàn)戶。
加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)，總體上要堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，但對(duì)遼寧這樣一個(gè)就業(yè)再就業(yè)矛盾十分突出的省份，如何充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，顯得更加迫切，也尤其重要。
2005年初，遼寧省委、省政府提出，要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。
2006年，遼寧省委、省政府將零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作列為當(dāng)年的“十大民生工程”之一，并向全社會(huì)鄭重承諾，一旦出現(xiàn)零就業(yè)家庭，20天內(nèi)至少要為其提供1個(gè)合適的就業(yè)崗位，并嘗試逐步消除零就業(yè)家庭、建立以“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”為標(biāo)志的零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。
2007年，遼寧省委、省政府又提出，在就業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”，在此基礎(chǔ)上，著力解決棚戶區(qū)回遷居民的穩(wěn)定就業(yè)，使他們“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。
免費(fèi)就業(yè)技能：面向所有勞動(dòng)者遼寧省有關(guān)部門的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)再就業(yè)之難，不僅難在就業(yè)崗位供不應(yīng)求，而且難在就業(yè)人員缺乏適銷對(duì)路的技能上。為解決離崗失業(yè)職工勞動(dòng)素質(zhì)低、就業(yè)能力差的問題，從2005年9月開始，遼寧在全省實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)。
普惠制就業(yè)培訓(xùn)就是將原先只面向國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)需要安置人員和享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員等一部分人提供的免費(fèi)培訓(xùn)，調(diào)整為面向所有勞動(dòng)者的普遍性的就業(yè)優(yōu)惠扶持。打破身份界限后，新增的受惠人群有城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和其他勞動(dòng)者。也就是說，目前在遼寧，凡是就業(yè)再就業(yè)前需要技能培訓(xùn)的人，都可以獲得政府專門組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)。
沈陽(yáng)市和平區(qū)長(zhǎng)白鄉(xiāng)沙崗子村農(nóng)民高長(zhǎng)武因城市擴(kuò)容失去土地后，今年6月報(bào)名到和平區(qū)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)中式烹飪。每天騎車來回跑幾十里路，高長(zhǎng)武不感到苦不覺得累，還很知足。他說：“我們這疙瘩有句老話叫技藝在手、袖里掉金。啥意思呢？就是說到手的技藝不僅能解決自己的飯吃問題，按時(shí)髦的話說，還能解決別人就業(yè)。這里畢業(yè)的一些師兄師姐，如今在外邊都混得有模有樣的。老師們經(jīng)常說的‘今日一技之長(zhǎng)，來日一店之長(zhǎng)’這句話，可真不是用來忽悠咱的。”
和高長(zhǎng)武一樣，失業(yè)者們十分珍惜政府提供的免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。和平區(qū)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校烹飪班的授課老師楊云奇老師傅是國(guó)家特級(jí)烹飪大師，當(dāng)了10年勞模。他告訴記者：“培訓(xùn)學(xué)員個(gè)個(gè)都學(xué)得很認(rèn)真，班里后排或者遠(yuǎn)處的學(xué)員一看不見我做什么、一聽不清我說什么，恨不得立馬就躥上操作臺(tái)蹲在你面前邊觀看邊記錄�！睏钤破嬲f，他從來不用維持課堂紀(jì)律，與學(xué)員的關(guān)系，事實(shí)上也早已超越了師徒關(guān)系。“許多學(xué)成出山的后生們一旦準(zhǔn)備開飯館，都會(huì)請(qǐng)我去看看店面，講講經(jīng)營(yíng)，謀劃幾個(gè)特色菜什么的。說實(shí)話，我很得意在小飯館里桌上桌下人前人后我這師傅和長(zhǎng)輩的身份。國(guó)家這么好的政策，下面執(zhí)行這么好，執(zhí)行過程中上上下下又這么貼心、這么愜意，你還在意和計(jì)較什么呢�！�
為了從根本上解決零就業(yè)家庭失業(yè)和貧困代際轉(zhuǎn)移問題，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，遼寧省委、省政府要求從今年3月開始，每個(gè)市每年都要至少免費(fèi)培訓(xùn)100名零就業(yè)家庭和困難家庭子女，幫助這些家庭的下一代從學(xué)歷和技能上獲得就業(yè)的能力。
通過調(diào)劑和增加地方財(cái)力，今年上半年，遼寧省已把75萬(wàn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、35萬(wàn)大中專畢業(yè)生、108萬(wàn)農(nóng)民工納入普惠制培訓(xùn)以及崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、社保援助等就業(yè)再就業(yè)扶持政策享受范圍。通過整合就業(yè)培訓(xùn)資源，遼寧省目前已建立了254個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，組建了以培養(yǎng)裝備制造業(yè)技能人才為主的10大培訓(xùn)集團(tuán)。
普惠制培訓(xùn)立足提高勞動(dòng)力的就業(yè)技能，同時(shí)也關(guān)注其就業(yè)質(zhì)量。遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的離崗失業(yè)人員，月收入平均要比沒有經(jīng)過培訓(xùn)的高出400元~500元，而且就業(yè)的穩(wěn)定性相對(duì)也高一些。
財(cái)政為培訓(xùn)買單既慷慨又慳吝如此大面積的免費(fèi)培訓(xùn)，誰(shuí)來為它買單呢？公共財(cái)政責(zé)無旁貸！
2006年，遼寧全省各級(jí)財(cái)政為28.4萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和25.7萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民支出培訓(xùn)補(bǔ)貼2.7億元。通過財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、非稅收入劃轉(zhuǎn)等，這一年遼寧各級(jí)財(cái)政共籌集就業(yè)再就業(yè)資金28.9億元，比上年增加10.6億元。今年，遼寧省財(cái)政安排了就業(yè)再就業(yè)資金32.5億元，同比增加4.4億元，今年上半年全省已使用就業(yè)再就業(yè)扶持資金11.27億元。
為了使安排到位的就業(yè)再就業(yè)資金使用到位、管理到位，最大限度發(fā)揮其預(yù)期效益，遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)處羅福生主任介紹說，他們按照省政府就業(yè)實(shí)名制的要求，在全面掌握離崗失業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、設(shè)立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，還建立了省、市、縣三級(jí)財(cái)政就業(yè)資金收支月報(bào)制度和資金核撥制度，對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金采取指標(biāo)一次下達(dá)、按季度撥付、年終統(tǒng)一結(jié)算的辦法。中央補(bǔ)助資金尚未到達(dá)前，先向各地預(yù)撥省補(bǔ)助資金以確保就業(yè)再就業(yè)工作對(duì)資金的需要。
具體操作上，財(cái)政補(bǔ)貼支付到像和平區(qū)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與培訓(xùn)合格率以及再就業(yè)率掛鉤。普惠制培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)人員合格率達(dá)到90%以上的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)70%的補(bǔ)貼；再就業(yè)率達(dá)到60%以上的，再給予剩余30%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，可在培訓(xùn)前給予不超過標(biāo)準(zhǔn)30%的預(yù)撥補(bǔ)貼。
遼寧省財(cái)政廳社保處副處長(zhǎng)孫會(huì)特意告訴記者，政策鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員參加第二產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，對(duì)不同層次人才的培訓(xùn)設(shè)計(jì)了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般專業(yè)工種的就業(yè)培訓(xùn)，每課時(shí)每人補(bǔ)貼1.5元~3元；對(duì)裝備制造業(yè)急需的數(shù)控機(jī)床操作與維修、加工中心操作、車工鉗工、汽車修理等專業(yè)工種的初中級(jí)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到5元；對(duì)高級(jí)技能人才的培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到5元~10元。
財(cái)政資金分類補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，在沈陽(yáng)市大東區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校體現(xiàn)得較為明顯。這所學(xué)校原本是一家實(shí)行自收自支的事業(yè)單位，在第三產(chǎn)業(yè)方面具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。2006年學(xué)校將普惠制就業(yè)培訓(xùn)列為首要工作，專門成立了普惠制培訓(xùn)辦公室，普惠制培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到7524人。
在自籌資金100多萬(wàn)元新增數(shù)控車床、普通車床、焊機(jī)培訓(xùn)的前提下，大東區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)集團(tuán)、華晨金杯集團(tuán)等好些企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開展定向培訓(xùn)，二產(chǎn)學(xué)員就業(yè)率高達(dá)67%.學(xué)校負(fù)責(zé)人透露，眼下他們正打算再投入800萬(wàn)元擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。項(xiàng)目完成后，學(xué)校將增加二產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地5000平方米，年培訓(xùn)量可增加1000人。
政府購(gòu)買公益崗位給就業(yè)安置兜底通過普惠制就業(yè)培訓(xùn)，一些城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)。但一些年齡大、文化水平低的學(xué)員，即使經(jīng)過培訓(xùn)，一時(shí)也未必能找到穩(wěn)定的工作。這些人中一部分人選擇賣菜、手工編織、居家養(yǎng)老服務(wù)、小時(shí)工以及一些小買賣的工作實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。對(duì)這部分人，遼寧財(cái)政提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)剩下來的另外一部分人，財(cái)政出錢購(gòu)買公益性崗位，為他們提供崗位工資補(bǔ)貼和社會(huì)保障補(bǔ)貼，最終保證他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年遼寧省財(cái)政共補(bǔ)助各市開發(fā)12.5萬(wàn)個(gè)公益性崗位，投入資金2.5億元。對(duì)于用人單位招用大齡就業(yè)困難對(duì)象，各級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%~50%給予崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。對(duì)納入遼寧省政府扶持計(jì)劃的，省政府對(duì)各市實(shí)行分類補(bǔ)貼：在政府開發(fā)的保潔保綠、交通協(xié)勤等公益事業(yè)崗位安排的就業(yè)困難對(duì)象，省政府按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%給予崗位補(bǔ)貼；其他各類用人單位招用的就業(yè)困難對(duì)象按30%給予崗位補(bǔ)貼。這一政策調(diào)動(dòng)了各地開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的公益性崗位的積極性。
在遼寧省營(yíng)口市的一塊塊綠地上，不時(shí)能看到身穿綠色工作服的園林保潔員的身影，他們的崗位都是省及營(yíng)口市政府出資購(gòu)買的公益性崗位�；S工人沈玉成2001年下崗，今年初，他被安排到園林管理處的公益性崗位，做了一名綠化保潔員。5年前失業(yè)的劉俊武在鲅魚圈風(fēng)景區(qū)做保安有一段時(shí)間了，每個(gè)月有500多元收入。他告訴記者：“怎么也比以前強(qiáng)。現(xiàn)在省吃儉用下來，每月還能給上大學(xué)的兒子湊200多塊�！�
對(duì)于靈活就業(yè)人員，遼寧財(cái)政著力解除他們的后顧之憂。2006年，遼寧省政府將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)展到男年滿50歲、女年滿40歲的靈活就業(yè)人員。今年年底前，“4050”人員靈活就業(yè)后，本人申報(bào)就業(yè)并已參加社會(huì)保障的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)按自由職業(yè)者身份參�；蚶m(xù)保，各級(jí)財(cái)政按所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼；醫(yī)療保險(xiǎn)原則上參加大病統(tǒng)籌，各級(jí)財(cái)政按社平工資和當(dāng)?shù)卣_定的繳費(fèi)比例給予全額補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政視就業(yè)困難程度和財(cái)力狀況，實(shí)行分檔補(bǔ)助。
遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，遼寧目前享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的“4050”靈活就業(yè)人員達(dá)89萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2007年需支付養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)貼等共47億元。
再就業(yè)稅收優(yōu)惠改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境遼寧省除了從財(cái)政上傾力扶持就業(yè)再就業(yè)，還為最大限度地利用國(guó)家促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，給安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員創(chuàng)造寬松的稅收優(yōu)惠政策環(huán)境。遼寧省稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)表明，2005年遼寧省為從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的下崗事業(yè)人員減免稅費(fèi)4.4億元，2006年減免5.6億元，今年上半年減免3.7億元。
遼寧省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地稅部門嚴(yán)格按照相關(guān)政策，積極落實(shí)企業(yè)每吸納1名下崗失業(yè)人員，即按4800元定額標(biāo)準(zhǔn)扣減業(yè)戶當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納地方稅（費(fèi)）的規(guī)定。為使廠辦大集體企業(yè)下崗職工更好地享受稅收優(yōu)惠政策，遼寧將廠辦大集體企業(yè)下崗職工納入再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放范圍。與此同時(shí)，政府還利用稅收引導(dǎo)企業(yè)空出崗位。
遼寧省地稅局政策法規(guī)調(diào)研處副處長(zhǎng)劉曉輝說，無論執(zhí)行國(guó)家就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策還是出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，遼寧稅務(wù)系統(tǒng)的工作力度和速度都算得上高人一等，快人一拍�！熬蜆I(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策作為階段性特殊政策，解決了許多實(shí)際問題，發(fā)揮了建設(shè)性作用，很不錯(cuò)�！�
今年6月1日，下崗工人李麗穎在沈陽(yáng)火車北站開的一家小旅館減免稅優(yōu)惠到期。由于北站北一出口晚上不開門，李麗穎靠近出口的小旅館的生意近幾個(gè)月來每況愈下。周圍許多人建議她干脆注銷旅館。但李麗穎表示：“以前稅收優(yōu)惠政策在我就業(yè)時(shí)給了我鎮(zhèn)定，讓我挺過了最困難的時(shí)期，我總不能臨到繳稅就說拜拜吧。我相信耐心一點(diǎn)，辛苦一點(diǎn)，小旅館肯定能支撐下去。”
41歲的衣家文現(xiàn)在是營(yíng)口市高路寶潤(rùn)滑油有限公司的經(jīng)理。幾年前，他從原營(yíng)口市石油化工廠下崗后，帶領(lǐng)30名下崗兄弟開始了創(chuàng)業(yè)之路，成立了營(yíng)口市高路寶潤(rùn)滑油有限公司。到今年上半年，公司已實(shí)現(xiàn)銷售收入4300萬(wàn)元，繳納地方各稅98萬(wàn)元。
“要是沒有國(guó)家的扶持，公司現(xiàn)在肯定還處在困境之中�！闭f起公司的發(fā)展，衣家文對(duì)國(guó)家支持下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策充滿了感激之情。據(jù)了解，高路寶潤(rùn)滑油公司成立之初由于經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)年就虧損了11萬(wàn)元，到2006年底公司已經(jīng)共享受稅收減免119萬(wàn)元�！熬褪强恐@些減免稅，公司才渡過了一道道難關(guān)，逐漸走上了正軌�！币录椅恼f |
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