7月12日,國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答有關(guān)土地出讓金審計(jì)問題時(shí)表示,目前國土資源部正在和審計(jì)署就土地出讓金的審計(jì)進(jìn)行溝通。
當(dāng)日,來自全國10個(gè)重點(diǎn)城市及部分省份的土地資金審計(jì)組負(fù)責(zé)人聚首北京參加土地資金審計(jì)工作會(huì)議,總結(jié)上一階段土地資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題,確定下一步土地資金審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
此次審計(jì)“碰頭會(huì)”使得土地出讓金審計(jì)中出現(xiàn)的違規(guī)手法漸次曝光。有業(yè)內(nèi)專家指出,如果與國土資源部等部門聯(lián)手,將使土地違規(guī)案件更快得到處理。
記者另外獲悉,全國土地出讓金審計(jì)城市增加南寧,由最初的10個(gè)城市增至11個(gè)。
審計(jì)“碰頭會(huì)”
此次碰頭會(huì)的主要內(nèi)容是總結(jié)此前各審計(jì)組發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題,并交流各種違規(guī)操作手法。
按照慣例,凡是全國范圍的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)署都會(huì)指定一個(gè)對口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,重點(diǎn)項(xiàng)目甚至由審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭。如上海社保案和全國社保資金大摸底行動(dòng)中,即由審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)牽頭。
各審計(jì)組反饋的情況顯示,地方政府批地突破城市總體規(guī)劃、從土地開發(fā)整理資金中套取資金、國土部門違規(guī)減免土地出讓金等問題比較普遍,個(gè)別地區(qū)情況很嚴(yán)重。
有參會(huì)人士透露,某直轄市國土局不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓“招、拍、掛”制度,以低價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲得暴利。
而個(gè)別地方國土主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo),不履行土地出讓金管理程序和有關(guān)規(guī)定,隨意為一些不符合條件的用地企業(yè)減免土地出讓金,使國土收益流失。
目前發(fā)現(xiàn)的隨意減免土地出讓金的手法主要有:降低地價(jià)、總額減免和延長付款進(jìn)度。
降低地價(jià)主要是降低出讓土地的級別,將一類地按二類地批,將好地按次地批;總額減免的手法根本沒有法規(guī)支持,一般領(lǐng)導(dǎo)簽字"同意"就可以。
如果說降低地價(jià)與總額減免明顯違法違規(guī),隱蔽性違規(guī)問題更令審計(jì)工作人員頭痛。
一個(gè)例子是,某房地產(chǎn)企業(yè)按照土地出讓合同規(guī)定應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)將土地價(jià)款付清,但經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后,該企業(yè)竟可以拖延土地價(jià)款至兩三年以后再付,有的企業(yè)甚至一直拖著不付。
有房地產(chǎn)專家指出,在開發(fā)環(huán)節(jié)開發(fā)商主要利用銀行貸款來完成項(xiàng)目建設(shè),如果連地價(jià)款都可以拖延到項(xiàng)目銷售完畢時(shí)支付,則房地產(chǎn)開發(fā)商就實(shí)現(xiàn)了徹底的"空手套白狼",使國家宏觀調(diào)控政策難以落到實(shí)處。
某業(yè)內(nèi)人士透露,隱蔽性違規(guī)動(dòng)作背后往往都有政府領(lǐng)導(dǎo)的身影,而這些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本身又不直接參與土地審批,等事情敗露后,只能是土地出讓的有關(guān)利益方和直接負(fù)責(zé)此事的人受到處罰,很難追究幕后決策者的法律責(zé)任。
多部門聯(lián)手查辦
顯然,土地違法案件涉及眾多利益主體,僅靠審計(jì)系統(tǒng)難以完成任務(wù)。
“土地違法違規(guī)案件中,很多時(shí)候地方政府部門就是違法主體,這就需要多部門聯(lián)合查辦!币晃挥嘘P(guān)人士表示,從目前暴露的問題來看,有必要采取多部門聯(lián)動(dòng)的方式來增加土地資金審計(jì)的實(shí)效。
該人士舉了這樣一個(gè)例子:某直轄市下轄區(qū)政府曾與該市一國有公路工程公司協(xié)商,由該公路工程公司為區(qū)政府修一條公路,區(qū)政府將公路沿線的幾千畝地劃撥給公路工程公司抵充工程款。但等路修好時(shí),該區(qū)政府卻食言將約定的土地轉(zhuǎn)讓給他方。公路工程公司由此負(fù)債五六億元,陷入資金困境。
“這就不僅僅是一個(gè)部門能解決的問題。”上述人士認(rèn)為,具體工作中發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)化的問題,都需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決。
實(shí)際上,審計(jì)部門在此次土地資金審計(jì)中已注意到這一問題。據(jù)一位熟悉情況人士介紹,此次土地資金審計(jì)的一個(gè)新變化是:審計(jì)署除了安排有關(guān)特派辦去地方交叉審計(jì)外,還專門安排了駐國土資源部的審計(jì)局來負(fù)責(zé)政策咨詢、部門協(xié)調(diào)工作。
“土地資金牽涉地方利益較多,國土部門和審計(jì)部門都希望把隱藏其中的違法違規(guī)問題查深查透!庇嘘P(guān)人士說,此次審計(jì)如果能與國土部門新設(shè)立的國土督察制度聯(lián)動(dòng)起來,應(yīng)該會(huì)取得不錯(cuò)的成績。
而7月12日,國土資源部部長徐紹史在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上就表示,實(shí)行土地督察制度以來,國土資源部和監(jiān)察部組成聯(lián)合督察組,分三批對北京等15個(gè)省分進(jìn)行督察,共向12個(gè)省分交辦43起土地違法案件。
被審城市擴(kuò)至11個(gè)
記者從有關(guān)渠道獲悉,除北京等少數(shù)城市審計(jì)工作剛開始外,其他城市的土地出讓金與土地開發(fā)整理資金審計(jì)工作已進(jìn)行了一半。由審計(jì)署部署的這項(xiàng)工作是今年5月份展開的。
此次審計(jì)比較引人關(guān)注的一點(diǎn)是,重點(diǎn)城市土地出讓金審計(jì)增加了南寧,由此被查城市數(shù)量擴(kuò)至11個(gè)。
此前審計(jì)署圈定北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、廣州、成都這10個(gè)重點(diǎn)城市,進(jìn)行土地出讓金審計(jì)。
7月16日,記者致電廣西南寧市國土資源局,從有關(guān)人士處證實(shí)了審計(jì)部門入駐的消息。
“吃住都不用國土局安排,也沒給國土局留電話,只有國土局領(lǐng)導(dǎo)才和他們有接觸!蹦蠈幨袊辆洲k公室人員在電話中告訴記者,審計(jì)署長沙特派辦于日前進(jìn)駐國土局,周一到周五在專設(shè)的會(huì)議室內(nèi)辦公,國土局有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)常被請進(jìn)那間會(huì)議室“談話”。
記者獲悉,此次并不審計(jì)廣西壯族自治區(qū)的土地開發(fā)整理資金。南寧市國土局有關(guān)人士分析,審計(jì)南寧市土地出讓金不排除為“例行審計(jì)”。
土地資金審計(jì)一般分為兩塊:土地出讓金審計(jì)和土地開發(fā)整理資金審計(jì),前者包括10個(gè)重點(diǎn)城市,后者包括4個(gè)直轄市和6個(gè)省份。
記者從南寧市國土局網(wǎng)站了解到,南寧市土地出讓金年收入約在100億元左右。南寧市目前一級土地商業(yè)地價(jià)是4612元/平方米;住宅地價(jià)1498元/平方米;工業(yè)地價(jià)612元/平方米。目前南寧市房價(jià)在3100元/平方米左右。
“南寧的房價(jià)地價(jià)都比較穩(wěn)定,如果要查也就是土地出讓金違規(guī)減免的一些問題吧!7月16日,南寧一家房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理仍對審計(jì)南寧市土地出讓金的消息表示懷疑。
而早在今年3月份全國“兩會(huì)”期間,廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳廳長鐘想廷就指出:“對于土地出讓資金,有些地方領(lǐng)導(dǎo)可以隨意使用,讓利、減免、返還、出借,很容易滋生腐敗。” |