17日,國家審計署通報2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
358.7億元問題資金“顆粒歸倉”
國家審計署新聞發(fā)言人劉達朱介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計,截至6月底,各部門、各單位和有關地方通過上繳財政、歸還原資金渠道、調整會計賬目等,已糾正問題金額358.7億元;根據(jù)審計意見和建議,已制定、完善各項規(guī)章制度249項;審計署向公安部、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件。
他說,為保證審計出的問題資金“顆粒歸倉”,審計部門建立了高效的追蹤制度,要求被審計單位在上繳資金后出具“入庫單”,交審計單位認證,以確保資金入庫。此外,還要求各被審計單位制定措施,糾正資金管理方面的疏漏和錯誤。
財政部:嚴格預算支出,改革轉移支付制度
審計報告反映財政部共存在8個問題。對此,財政部已提出整改措施,表示將盡快把應繳未繳的預算收入45.36億元收歸財政;盡快把138.8億元彩票公益金納入預算管理;對于部門預算外安排人民銀行和財政部國債發(fā)行業(yè)務的4500萬元經(jīng)費,將商人民銀行適當調低發(fā)行費提取比例;關于中央財政還貸準備金年末余額493.13億元未進入預算的問題,爭取在3年內將上述兩部分資金納入預算;關于以前年度安排未用和結余的項目資金174.22億元長期掛賬的問題,將在2007年結合中央財政超收安排提出清理意見,并報國務院批準后執(zhí)行。
此外,針對年度追加預算未細化、下崗職工微利項目貸款貼息執(zhí)行比例偏低、6戶金融保險企業(yè)企業(yè)所得稅扣除不合理等問題,財政部將進一步細化項目預算管理,建立與完善小額擔保貸款擔;鸬娘L險補償機制和小額擔保貸款風險共擔機制,會同有關部門研究制定企業(yè)所得稅實施條例。
財政部還表示,對審計出來的中央轉移支付資金存在問題,將對現(xiàn)有轉移支付制度進行必要的清理整合。包括嚴格控制新增項目,將現(xiàn)有專項轉移支付項目分類處理,加快資金撥付進度等等。
國家發(fā)改委:規(guī)范投資程序,改進石油儲備管理
國家發(fā)改委對審計工作報告中反映的大部分具體問題已糾正整改。其中,關于在批復宜昌至萬州鐵路項目建設調整方案中增加概算總投資58.7億元的問題,已按審計意見,于2007年4月24日將該項目概算等審批情況向國務院作了報告。
關于繼續(xù)向未批復可行性研究報告的4個項目下達投資計劃7.5億元的問題,發(fā)展改革委現(xiàn)已批復了這4個項目的可研報告;關于向尚未批復初步設計的3個項目下達投資計劃2.05億元的問題,發(fā)展改革委已明確提出今后將進一步加強項目前期工作和制度建設,規(guī)范投資下達程序。
關于未報經(jīng)國務院批準自行將4家國家石油儲備基地公司總投資調增28.5%的問題,發(fā)展改革委已就項目概算變更情況向國務院提交報告,同時將研究、論證改進石油儲備基地的管理方式及辦法。
據(jù)了解,被審計的56個中央部門及其434個二級預算單位,截至6月底已糾正問題金額108.75億元,占應糾正問題總額468.8億元的23.2%。
劉達朱表示,審計查出的問題大部分已經(jīng)或正在進行整改,對少數(shù)問題,由于情況復雜,擬通過進一步核查、與有關部門溝通予以糾正。
讓制度管事,把漏洞堵上
劉達朱說,此次審計調查中發(fā)現(xiàn)的問題,涉及深化行政管理體制與政府機構改革、完善部門所屬單位的管理體制與運行機制等深層次問題,已引起國務院領導同志的高度重視,要求有關部門認真研究整改。各被審計單位在糾正問題資金的同時,積極建章立制。
社會保險基金——有關地方政府及其部門高度重視,截至6月底,審計決定要求處理和糾正的問題已有98.5%得到落實,有關涉案人員已被判刑。
天然林資源保護工程資金——虛報冒領、挪用滯留的1.3億元資金,已糾正6437萬元。國家林業(yè)局提出開展天保工程實施情況大檢查等7項措施,現(xiàn)正在落實中。
三峽水利樞紐工程和三峽庫區(qū)移民資金——三峽總公司和有關參建單位已糾正樞紐工程建設中違法違規(guī)問題金額1.39億元,并制定、完善三峽工程招投標、監(jiān)理等17項管理制度;三峽辦成立了整改工作檢查指導組,加強督促整改,移民資金違規(guī)問題大部分已得到糾正。
收費公路——交通部已向國務院提交了4份整改情況報告,并已出臺3項法規(guī)和制度,還將制定8項規(guī)章制度。同時在全國范圍內開展了對特權車和人情車的集中清理,廢止公路通行各類“免費卡”、“減繳證”等24萬張。8個省、市正在研究核定有關公路的收費期限,6個省、市已廢止《通行費超收分成管理辦法》等文件。
煙草局等3部門多報多領財政資金8489.2萬元——煙草局作出決定,今后一切資金項目的安排都要經(jīng)過有關職能部門審核把關后,提交局長辦公會、預算管理委員會和投資委員會審查;民航總局要求所屬單位進一步細化預算編報,確保預算的準確性;國家環(huán)?偩謱χ貜蜕陥笕珖寥拉h(huán)境質量狀況調查與評價項目的問題,已提出了采取核減經(jīng)費預算、提高財政資金使用效益等措施的整改方案。
中國銀行、交通銀行和招商銀行——對163名責任人進行了處理處罰,同時積極構建業(yè)務、法律、稽核等內部控制機制。
國有資產(chǎn)流失13億元——已采取措施挽回12億元,有關部門修訂完善各項管理制度145項。
煙草局、教育部等19個部門預算不細化、不完整和批復不及時,涉及金額190.03億元——煙草局已采取措施加大對申請預算資金安排項目的前期調查、了解和審核工作,建立安排項目的檔案備查制度;教育部表示今年的預算預計可于7月份完成細化工作,并將資金撥付到項目單位。
中科院、水利部等13個部門所屬的單位對外投資管理問題——中科院已向財政部專題匯報,有關問題正在協(xié)商解決過程中。同時,該院已發(fā)布試行《中國科學院經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與之配套的四個規(guī)章制度,對其經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、營運和收益收繳使用等行為進行了規(guī)范。
整改“成績單”,年底看總賬
據(jù)劉達朱介紹,與往年相比,今年的整改工作有三個亮點:
一是部門領導高度重視,許多部委由部長帶隊,主抓整改,并下發(fā)文件規(guī)定整改期限。
二是堅持邊審邊改。僅在審計進行中的2006年12月至2007年4月期間,各有關部門及時采取措施整改審計查出的各類問題金額就達177億元。
三是許多部門和單位在整改中,注重建章立制,健全完善執(zhí)行相關法律法規(guī)的長效機制。
劉達朱說,今年整改形勢好于以往任何一年,其中重要的一點就是:社會各方的關注督促各部門加強整改。他說,今年的《審計報告》在社會上引起了熱烈的反響,形成了良好的輿論氛圍,賦予審計這個“陽光事業(yè)”更多的能量。
“目前,有些審計出的問題已經(jīng)得到了徹底解決,有些還在整改當中!眲⑦_朱說,到年底,國家審計署將受國務院委托,向全國人大常委會全面報告整改情況,到時候,各被審計單位能交出怎樣的“成績單”,我們拭目以待。 |