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年增抵扣11億山西煤炭受益增值稅轉(zhuǎn)型
核心提示:
來(lái)源:中國(guó)稅務(wù)報(bào) 日期:2007-7-3
    “擴(kuò)大增值稅抵扣范圍是一個(gè)極大的政策利好,全省大約3122家企業(yè)每年將增加增值稅抵扣15億元,增值稅總體稅負(fù)有望下降0.98個(gè)百分點(diǎn)!6月22日,在山西省國(guó)稅局舉行的媒體見(jiàn)面會(huì)上,山西省國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策將給山西省企業(yè)帶來(lái)的巨大政策效應(yīng)。

  從7月1日開(kāi)始,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》(〔2007〕75號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)在中部6省的26個(gè)城市全面實(shí)施。山西省國(guó)稅局調(diào)查測(cè)算顯示,被列入試點(diǎn)的山西省太原、大同、陽(yáng)泉和長(zhǎng)治4個(gè)省轄市的8大行業(yè)將有3122家企業(yè)從政策中受益,1年多增加抵扣近15億元。由于山西省地處我國(guó)中部能源型區(qū)域,煤炭資源十分豐富,所以煤炭采掘行業(yè)的企業(yè)獲得的政策好處最多,每年將增加增值稅抵扣11.44億元左右,排在8大行業(yè)之首。

  4個(gè)試點(diǎn)城市企業(yè)增值稅稅負(fù)將下降近1個(gè)百分點(diǎn)據(jù)山西省國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)趙峰介紹,山西省國(guó)稅局早在今年年初就抽調(diào)稅收業(yè)務(wù)骨干及稅收政策專(zhuān)家組成工作組,用1個(gè)月的時(shí)間對(duì)4個(gè)試點(diǎn)城市從事8大行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查測(cè)算。

  調(diào)查測(cè)算結(jié)果顯示,山西省4個(gè)試點(diǎn)城市有望納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的8大行業(yè)企業(yè)總計(jì)為3122家,其中太原市1629家、大同市499家、陽(yáng)泉市280家、長(zhǎng)治市714家。趙峰說(shuō):“若算靜態(tài)平面賬,這4個(gè)市施行新抵扣政策后,預(yù)計(jì)全年將增加抵扣增值稅20.8億元;若算動(dòng)態(tài)立體賬,考慮到計(jì)算口徑和企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)投資設(shè)備動(dòng)態(tài)變化因素,預(yù)計(jì)全年抵退增值稅額大概在15億元左右。具體到今年下半年,4個(gè)省轄市約抵退增值稅8億元左右,占4市全年國(guó)稅計(jì)劃收入的2.58%.”

  山西省國(guó)稅局副局長(zhǎng)皮本固介紹說(shuō),國(guó)家擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)8大行業(yè),山西省都涉及到了,其中受益最大的是采掘業(yè)、電力業(yè)、冶金業(yè)、裝備制造業(yè)4大行業(yè)!安删驑I(yè)約增加抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額11.44億元左右,電力業(yè)約增加2.7億元左右,冶金業(yè)約增加2億元左右,裝備制造業(yè)約增加4.31億元左右。企業(yè)新增加的增值稅抵扣由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)52.5%,省及省以下財(cái)政負(fù)擔(dān)47.5%.”

  山西省國(guó)稅局局長(zhǎng)許月剛表示,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的政策效應(yīng)將集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一,新政策將降低企業(yè)稅負(fù)。據(jù)測(cè)算,4市的3122家企業(yè)增值稅總體稅負(fù)將由目前的平均6.14%下降到5.16%,下降0.98個(gè)百分點(diǎn)。其二,新政策將促進(jìn)老工業(yè)基地城市的戰(zhàn)略調(diào)整、改造和資源型城市的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)大型國(guó)有控股企業(yè)加大技改投入,提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。其三,新政策將有利于促進(jìn)老工業(yè)企業(yè)加快節(jié)能降耗,淘汰落后產(chǎn)能,減少環(huán)境污染。

  許月剛認(rèn)為,我國(guó)中部地區(qū)承東接西,較之東北三省有著較大的投資環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì),而擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的稅收政策優(yōu)惠,勢(shì)必“零距離”吸引東部資金流向中部,也將促使越來(lái)越多的東部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中部地區(qū),進(jìn)一步加快中部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  試點(diǎn)城市企業(yè)各有“利好”亮點(diǎn)太原、大同、陽(yáng)泉和長(zhǎng)治4市,是山西省重要的工業(yè)城市,又是重要的能源生產(chǎn)基地,實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策后,將對(duì)4市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

  大同市是聞名全國(guó)的老煤炭工業(yè)基地,也是全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤出口基地。根據(jù)大同市國(guó)稅局提供的最新調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至今年6月20日,全市共管轄增值稅一般納稅人工業(yè)企業(yè)1196家,其中被列入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的8大行業(yè)企業(yè)為499家。2006年499家企業(yè)共繳納增值稅21.18億元,2007年預(yù)計(jì)繳納增值稅為26.02億元,預(yù)計(jì)購(gòu)入可允許抵扣的固定資產(chǎn)金額33.91億元,新增加允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額為3.7億元,抵頂今年年初欠稅余額后,全市499家企業(yè)將會(huì)享受3.6億元左右的稅收優(yōu)惠。

  地處太行山深處的長(zhǎng)治市既是聞名全國(guó)的太行(上黨)革命老區(qū),也是全國(guó)著名的煤炭、電力和鋼鐵老工業(yè)基地。長(zhǎng)治市國(guó)稅局局長(zhǎng)房建殊介紹說(shuō),增值稅擴(kuò)大抵扣范圍涉及全市8大行業(yè)約900家企業(yè)。從各行業(yè)情況看,電力行業(yè)1年能增加抵扣增值稅1.47億元,采掘業(yè)1.35億元,冶金業(yè)1.08億元,石油化工業(yè)9076萬(wàn)元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)1266萬(wàn)元,裝備制造業(yè)1099萬(wàn)元。

  房建殊介紹說(shuō),長(zhǎng)治市受益最大的企業(yè)主要為煤炭采選企業(yè)和火力發(fā)電企業(yè)。山西潞安環(huán)保能源開(kāi)發(fā)股份有限公司是長(zhǎng)治市采掘業(yè)的代表,該企業(yè)2006年采購(gòu)固定資產(chǎn)5.35億元,應(yīng)繳增值稅6.05億元,2007年全年企業(yè)預(yù)計(jì)采購(gòu)固定資產(chǎn)4.12億元,有望多抵扣增值稅4483萬(wàn)元。

  試點(diǎn)城市陽(yáng)泉市國(guó)稅局對(duì)全市的工業(yè)企業(yè)的調(diào)研顯示,全市8個(gè)行業(yè)共280家企業(yè)可以擴(kuò)大增值稅抵扣范圍,占全市增值稅一般納稅人總戶(hù)數(shù)20%,占一般納稅人工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)34%。以2006年度數(shù)據(jù)測(cè)算,全市8個(gè)行業(yè)新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)為36.81億元,測(cè)算允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額約為5.33億元。根據(jù)增量抵扣原則,2007年下半年陽(yáng)泉市280家企業(yè)將增加增值稅抵扣2.66億元。

  “截至2006年底,太原市屬于實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策的8個(gè)行業(yè)共計(jì)1629家,增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策會(huì)給這些企業(yè)帶來(lái)4.36億元的優(yōu)惠!碧袊(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)梁文剛告訴記者。

  梁文剛介紹,太原市的8個(gè)行業(yè)中,920家從事裝備制造業(yè)的企業(yè)預(yù)計(jì)2007年新增固定資產(chǎn)31.94億元,預(yù)計(jì)該行業(yè)2007年應(yīng)抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金4.42億元(未扣除年初欠稅稅額);石油化工業(yè)預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)5.14億元,預(yù)計(jì)2007年應(yīng)抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金5832.52萬(wàn)元(未扣除年初欠稅稅額);采掘業(yè)工業(yè)預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)3.77億元,預(yù)計(jì)2007年應(yīng)抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金5709.57萬(wàn)元(未扣除年初欠稅稅額)。

  涉煤企業(yè)獲最大政策利好作為山西煤炭采掘業(yè)的“龍頭老大”,大同煤礦集團(tuán)有限公司2007年預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)16.71億元,按照擴(kuò)大增值稅抵扣范圍新政策,可減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)2.84億元。該公司總經(jīng)理吳永平介紹,大同煤礦集團(tuán)預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)稅收11.78億元,同比增加1.26億元。擴(kuò)大增值稅抵扣范圍除減企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)外,若考慮企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)實(shí)行“增量退稅”因素,預(yù)計(jì)企業(yè)可以享受8000萬(wàn)元左右的抵扣額。

  山西省潞安集團(tuán)是一個(gè)以煤為基礎(chǔ),煤電化、煤焦化、煤油化多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的能源化工企業(yè)集團(tuán),2006年銷(xiāo)售收入規(guī)模173億元!皵U(kuò)大增值稅抵扣范圍稅收政策,無(wú)疑是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)投資動(dòng)力的一劑‘良藥’。”作為潞安集團(tuán)核心企業(yè)之一的山西潞安環(huán)保能源開(kāi)發(fā)股份有限公司總經(jīng)理任潤(rùn)厚說(shuō),“擴(kuò)大增值稅抵扣范圍最直接的好處就是,企業(yè)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)所繳納的稅金,可以在產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)繳納的稅金中扣除,即企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備這一環(huán)節(jié)不繳稅或少繳稅!

  任潤(rùn)厚表示,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍將促使企業(yè)增加研發(fā)投入和設(shè)備升級(jí)投入,有利于提高公司的盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體到潞安集團(tuán),政策帶來(lái)的利好將主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍會(huì)使企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣多出一塊,這樣將降低企業(yè)新增的固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值,折舊費(fèi)用也隨之減少,相應(yīng)的降低企業(yè)生產(chǎn)成本,增加企業(yè)利潤(rùn)。第二,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍省下來(lái)的稅款會(huì)充實(shí)企業(yè)現(xiàn)金流。由于抵扣范圍擴(kuò)大,企業(yè)繳納的增值稅減少,企業(yè)的現(xiàn)金流將更加充裕,便于集團(tuán)公司發(fā)展許多項(xiàng)目,如煤變油、多晶硅(煤化工領(lǐng)域)等被山西省政府列為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。第三,按照潞安集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,今后的發(fā)展方向是在現(xiàn)有原煤開(kāi)采、煤炭洗選、煤焦冶煉、潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤矸石磚的制造、煤炭的綜合利用等經(jīng)營(yíng)范圍的基礎(chǔ)之上,建設(shè)大型坑口電廠(chǎng),發(fā)展電力業(yè)。落實(shí)有關(guān)增值稅擴(kuò)大抵扣鼓勵(lì)政策,可以鼓勵(lì)公司有效發(fā)揮大量消化瘦煤、貧瘦煤、貧煤、煤矸石和有效利用礦井水的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì),以及燃料零運(yùn)距成本優(yōu)勢(shì),有利于消化煤電矛盾,促使集團(tuán)公司發(fā)展電力業(yè)。

  大同市國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師張真理說(shuō),擴(kuò)大增值稅抵扣范圍后,大中型煤炭企業(yè)將有能力集中資金進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造,不斷提高生產(chǎn)效率,降低成本;小型煤炭企業(yè)除受?chē)?guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)停并轉(zhuǎn)外,受規(guī)模所限無(wú)法進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造,將逐步被市場(chǎng)排擠、淘汰出局!斑@有利于整合有限的煤炭資源,促進(jìn)大同市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)”。

  增值稅擴(kuò)抵部分規(guī)定有待明確“中部地區(qū)眾多企業(yè)多年期盼的擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策現(xiàn)在終于開(kāi)始實(shí)施了,但我們希望,有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行的過(guò)程中還應(yīng)該對(duì)政策進(jìn)行逐步的完善!辈稍L(fǎng)中,一些企業(yè)向記者表示。

  任潤(rùn)厚表示,在工業(yè)企業(yè)中煤炭企業(yè)稅負(fù)本來(lái)就高,且煤炭成本中固定資產(chǎn)所含比重又畸高,同時(shí)隨著礦井開(kāi)采年限的延長(zhǎng),設(shè)備老化,目前存在著很多的安全隱患,急需更新大量的固定資產(chǎn)設(shè)備。他建議國(guó)家應(yīng)區(qū)別于其他工業(yè)企業(yè)增值稅增量抵扣的政策,對(duì)老工業(yè)基地的特大型煤炭企業(yè)實(shí)行增值稅全額抵扣政策,以鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)礦井的安全技術(shù)改造和技術(shù)設(shè)備更新,減少煤炭企業(yè)在安全投入上的“欠賬”。

  對(duì)政策中的增量抵扣辦法,吳永平也認(rèn)為存在一定的不合理之處。他說(shuō):“其一,如果企業(yè)今年實(shí)現(xiàn)的增值稅未超過(guò)去年同期指標(biāo)的,即使有固定資產(chǎn)抵扣稅金也享受不到優(yōu)惠政策,實(shí)際能享受政策優(yōu)惠的企業(yè)較少。其二,新辦企業(yè)計(jì)算增量沒(méi)有基數(shù),可享受全額增量退稅。這樣一來(lái),有些企業(yè)可能利用假新辦、假重組鉆政策的漏洞來(lái)享受優(yōu)惠政策,即將存量固定資產(chǎn)通過(guò)變賣(mài)的方式獲得抵扣!

  吳永平還表示,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要方方面面的政策措施來(lái)配套,但目前有些政策并不配套。比如,企業(yè)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用的汽車(chē)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)予以抵扣,但是由于目前車(chē)輛管理部門(mén)辦理汽車(chē)牌照需要提供的是機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票,沒(méi)有此種發(fā)票無(wú)法辦理汽車(chē)牌照。而根據(jù)稅法規(guī)定,沒(méi)有增值稅專(zhuān)用發(fā)票無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。也就是說(shuō),對(duì)于擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)用汽車(chē)的行為,將不能享受擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的優(yōu)惠政策,這是與政策本身的宗旨不相符的。

  還有部分納稅人反映,企業(yè)在銷(xiāo)售使用過(guò)的固定資產(chǎn)時(shí),其銷(xiāo)售的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額是否計(jì)入待抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,是以固定資產(chǎn)凈值來(lái)確定的,但稅收政策中并未明確企業(yè)采取何種憑證作為固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的扣稅憑證!懊鞔_固定資產(chǎn)凈值是指企業(yè)按加速折舊辦法計(jì)算的固定資產(chǎn)凈值,還是按稅法規(guī)定的折舊辦法計(jì)算的凈值,將直接影響到企業(yè)應(yīng)抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的額度!

  許多納稅人還建議,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策在具體執(zhí)行中,國(guó)稅部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況減并申報(bào)程序,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),提高辦事效率,讓納稅人享受到辦稅上的便利。

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