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　　從7月1日開始，財政部、國家稅務(wù)總局出臺的《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》（〔2007〕75號，以下簡稱《暫行辦法》）在中部6省的26個城市全面實施。山西省國稅局調(diào)查測算顯示，被列入試點的山西省太原、大同、陽泉和長治4個省轄市的8大行業(yè)將有3122家企業(yè)從政策中受益，1年多增加抵扣近15億元。由于山西省地處我國中部能源型區(qū)域，煤炭資源十分豐富，所以煤炭采掘行業(yè)的企業(yè)獲得的政策好處最多，每年將增加增值稅抵扣11.44億元左右，排在8大行業(yè)之首。

　　4個試點城市企業(yè)增值稅稅負(fù)將下降近1個百分點據(jù)山西省國稅局流轉(zhuǎn)稅處處長趙峰介紹，山西省國稅局早在今年年初就抽調(diào)稅收業(yè)務(wù)骨干及稅收政策專家組成工作組，用1個月的時間對4個試點城市從事8大行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的重點企業(yè)進行了詳細的調(diào)查測算。

　　調(diào)查測算結(jié)果顯示，山西省4個試點城市有望納入擴大增值稅抵扣范圍的8大行業(yè)企業(yè)總計為3122家，其中太原市1629家、大同市499家、陽泉市280家、長治市714家。趙峰說：“若算靜態(tài)平面賬，這4個市施行新抵扣政策后，預(yù)計全年將增加抵扣增值稅20.8億元；若算動態(tài)立體賬，考慮到計算口徑和企業(yè)購進固定資產(chǎn)投資設(shè)備動態(tài)變化因素，預(yù)計全年抵退增值稅額大概在15億元左右。具體到今年下半年，4個省轄市約抵退增值稅8億元左右，占4市全年國稅計劃收入的2.58%.”

　　山西省國稅局副局長皮本固介紹說，國家擴大增值稅抵扣范圍的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)8大行業(yè)，山西省都涉及到了，其中受益最大的是采掘業(yè)、電力業(yè)、冶金業(yè)、裝備制造業(yè)4大行業(yè)�！安删驑I(yè)約增加抵扣進項稅額11.44億元左右，電力業(yè)約增加2.7億元左右，冶金業(yè)約增加2億元左右，裝備制造業(yè)約增加4.31億元左右。企業(yè)新增加的增值稅抵扣由中央財政負(fù)擔(dān)52.5%，省及省以下財政負(fù)擔(dān)47.5%.”

　　山西省國稅局局長許月剛表示，擴大增值稅抵扣范圍的政策效應(yīng)將集中體現(xiàn)在三個方面。其一，新政策將降低企業(yè)稅負(fù)。據(jù)測算，4市的3122家企業(yè)增值稅總體稅負(fù)將由目前的平均6.14%下降到5.16%，下降0.98個百分點。其二，新政策將促進老工業(yè)基地城市的戰(zhàn)略調(diào)整、改造和資源型城市的轉(zhuǎn)型，促進大型國有控股企業(yè)加大技改投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭能力。其三，新政策將有利于促進老工業(yè)企業(yè)加快節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，減少環(huán)境污染。

　　許月剛認(rèn)為，我國中部地區(qū)承東接西，較之東北三省有著較大的投資環(huán)境成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，而擴大增值稅抵扣范圍的稅收政策優(yōu)惠，勢必“零距離”吸引東部資金流向中部，也將促使越來越多的東部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中部地區(qū)，進一步加快中部的產(chǎn)業(yè)升級。

　　試點城市企業(yè)各有“利好”亮點太原、大同、陽泉和長治4市，是山西省重要的工業(yè)城市，又是重要的能源生產(chǎn)基地，實施擴大增值稅抵扣范圍政策后，將對4市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

　　大同市是聞名全國的老煤炭工業(yè)基地，也是全國生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)動力煤出口基地。根據(jù)大同市國稅局提供的最新調(diào)查統(tǒng)計，截至今年6月20日，全市共管轄增值稅一般納稅人工業(yè)企業(yè)1196家，其中被列入擴大增值稅抵扣范圍的8大行業(yè)企業(yè)為499家。2006年499家企業(yè)共繳納增值稅21.18億元，2007年預(yù)計繳納增值稅為26.02億元，預(yù)計購入可允許抵扣的固定資產(chǎn)金額33.91億元，新增加允許抵扣的進項稅額為3.7億元，抵頂今年年初欠稅余額后，全市499家企業(yè)將會享受3.6億元左右的稅收優(yōu)惠。

　　地處太行山深處的長治市既是聞名全國的太行（上黨）革命老區(qū)，也是全國著名的煤炭、電力和鋼鐵老工業(yè)基地。長治市國稅局局長房建殊介紹說，增值稅擴大抵扣范圍涉及全市8大行業(yè)約900家企業(yè)。從各行業(yè)情況看，電力行業(yè)1年能增加抵扣增值稅1.47億元，采掘業(yè)1.35億元，冶金業(yè)1.08億元，石油化工業(yè)9076萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)1266萬元，裝備制造業(yè)1099萬元。

　　房建殊介紹說，長治市受益最大的企業(yè)主要為煤炭采選企業(yè)和火力發(fā)電企業(yè)。山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司是長治市采掘業(yè)的代表，該企業(yè)2006年采購固定資產(chǎn)5.35億元，應(yīng)繳增值稅6.05億元，2007年全年企業(yè)預(yù)計采購固定資產(chǎn)4.12億元，有望多抵扣增值稅4483萬元。

　　試點城市陽泉市國稅局對全市的工業(yè)企業(yè)的調(diào)研顯示，全市8個行業(yè)共280家企業(yè)可以擴大增值稅抵扣范圍，占全市增值稅一般納稅人總戶數(shù)20％，占一般納稅人工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)34％。以2006年度數(shù)據(jù)測算，全市8個行業(yè)新增生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)為36.81億元，測算允許抵扣進項稅額約為5.33億元。根據(jù)增量抵扣原則，2007年下半年陽泉市280家企業(yè)將增加增值稅抵扣2.66億元。

　　“截至2006年底，太原市屬于實施擴大增值稅抵扣范圍政策的8個行業(yè)共計1629家，增值稅轉(zhuǎn)型試點政策會給這些企業(yè)帶來4.36億元的優(yōu)惠�！碧�原市國稅局流轉(zhuǎn)稅處處長梁文剛告訴記者。

　　梁文剛介紹，太原市的8個行業(yè)中，920家從事裝備制造業(yè)的企業(yè)預(yù)計2007年新增固定資產(chǎn)31.94億元，預(yù)計該行業(yè)2007年應(yīng)抵增值稅進項稅金4.42億元（未扣除年初欠稅稅額）；石油化工業(yè)預(yù)計新增固定資產(chǎn)5.14億元，預(yù)計2007年應(yīng)抵增值稅進項稅金5832.52萬元（未扣除年初欠稅稅額）；采掘業(yè)工業(yè)預(yù)計新增固定資產(chǎn)3.77億元，預(yù)計2007年應(yīng)抵增值稅進項稅金5709.57萬元（未扣除年初欠稅稅額）。

　　涉煤企業(yè)獲最大政策利好作為山西煤炭采掘業(yè)的“龍頭老大”，大同煤礦集團有限公司2007年預(yù)計新增固定資產(chǎn)16.71億元，按照擴大增值稅抵扣范圍新政策，可減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)2.84億元。該公司總經(jīng)理吳永平介紹，大同煤礦集團預(yù)計2007年實現(xiàn)稅收11.78億元，同比增加1.26億元。擴大增值稅抵扣范圍除減企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)外，若考慮企業(yè)購進固定資產(chǎn)實行“增量退稅”因素，預(yù)計企業(yè)可以享受8000萬元左右的抵扣額。

　　山西省潞安集團是一個以煤為基礎(chǔ)，煤電化、煤焦化、煤油化多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的能源化工企業(yè)集團，2006年銷售收入規(guī)模173億元�！皵U大增值稅抵扣范圍稅收政策，無疑是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強投資動力的一劑‘良藥’�！弊鳛槁喊布瘓F核心企業(yè)之一的山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司總經(jīng)理任潤厚說，“擴大增值稅抵扣范圍最直接的好處就是，企業(yè)購買機器設(shè)備等固定資產(chǎn)時所繳納的稅金，可以在產(chǎn)品銷售時應(yīng)繳納的稅金中扣除，即企業(yè)在購買機器設(shè)備這一環(huán)節(jié)不繳稅或少繳稅。”

　　任潤厚表示，擴大增值稅抵扣范圍將促使企業(yè)增加研發(fā)投入和設(shè)備升級投入，有利于提高公司的盈利能力和核心競爭力。具體到潞安集團，政策帶來的利好將主要表現(xiàn)在三個方面。第一，擴大增值稅抵扣范圍會使企業(yè)固定資產(chǎn)進項稅抵扣多出一塊，這樣將降低企業(yè)新增的固定資產(chǎn)的賬面價值，折舊費用也隨之減少，相應(yīng)的降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤。第二，擴大增值稅抵扣范圍省下來的稅款會充實企業(yè)現(xiàn)金流。由于抵扣范圍擴大，企業(yè)繳納的增值稅減少，企業(yè)的現(xiàn)金流將更加充裕，便于集團公司發(fā)展許多項目，如煤變油、多晶硅（煤化工領(lǐng)域）等被山西省政府列為招商引資的重點項目。第三，按照潞安集團戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，今后的發(fā)展方向是在現(xiàn)有原煤開采、煤炭洗選、煤焦冶煉、潔凈煤技術(shù)的開發(fā)與利用、煤層氣開發(fā)、煤矸石磚的制造、煤炭的綜合利用等經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)之上，建設(shè)大型坑口電廠，發(fā)展電力業(yè)。落實有關(guān)增值稅擴大抵扣鼓勵政策，可以鼓勵公司有效發(fā)揮大量消化瘦煤、貧瘦煤、貧煤、煤矸石和有效利用礦井水的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，以及燃料零運距成本優(yōu)勢，有利于消化煤電矛盾，促使集團公司發(fā)展電力業(yè)。

　　大同市國稅局總會計師張真理說，擴大增值稅抵扣范圍后，大中型煤炭企業(yè)將有能力集中資金進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，不斷提高生產(chǎn)效率，降低成本；小型煤炭企業(yè)除受國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)停并轉(zhuǎn)外，受規(guī)模所限無法進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，將逐步被市場排擠、淘汰出局�！斑@有利于整合有限的煤炭資源，促進大同市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級”。

　　增值稅擴抵部分規(guī)定有待明確“中部地區(qū)眾多企業(yè)多年期盼的擴大增值稅抵扣范圍政策現(xiàn)在終于開始實施了，但我們希望，有關(guān)部門在執(zhí)行的過程中還應(yīng)該對政策進行逐步的完善�！辈稍L中，一些企業(yè)向記者表示。

　　任潤厚表示，在工業(yè)企業(yè)中煤炭企業(yè)稅負(fù)本來就高，且煤炭成本中固定資產(chǎn)所含比重又畸高，同時隨著礦井開采年限的延長，設(shè)備老化，目前存在著很多的安全隱患，急需更新大量的固定資產(chǎn)設(shè)備。他建議國家應(yīng)區(qū)別于其他工業(yè)企業(yè)增值稅增量抵扣的政策，對老工業(yè)基地的特大型煤炭企業(yè)實行增值稅全額抵扣政策，以鼓勵企業(yè)加大對礦井的安全技術(shù)改造和技術(shù)設(shè)備更新，減少煤炭企業(yè)在安全投入上的“欠賬”。

　　對政策中的增量抵扣辦法，吳永平也認(rèn)為存在一定的不合理之處。他說：“其一，如果企業(yè)今年實現(xiàn)的增值稅未超過去年同期指標(biāo)的，即使有固定資產(chǎn)抵扣稅金也享受不到優(yōu)惠政策，實際能享受政策優(yōu)惠的企業(yè)較少。其二，新辦企業(yè)計算增量沒有基數(shù)，可享受全額增量退稅。這樣一來，有些企業(yè)可能利用假新辦、假重組鉆政策的漏洞來享受優(yōu)惠政策，即將存量固定資產(chǎn)通過變賣的方式獲得抵扣�！�

　　吳永平還表示，擴大增值稅抵扣范圍是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的政策措施來配套，但目前有些政策并不配套。比如，企業(yè)購進生產(chǎn)用的汽車取得的進項稅額應(yīng)予以抵扣，但是由于目前車輛管理部門辦理汽車牌照需要提供的是機動車銷售發(fā)票，沒有此種發(fā)票無法辦理汽車牌照。而根據(jù)稅法規(guī)定，沒有增值稅專用發(fā)票無法抵扣進項稅額。也就是說，對于擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)購進的生產(chǎn)用汽車的行為，將不能享受擴大增值稅抵扣范圍的優(yōu)惠政策，這是與政策本身的宗旨不相符的。

　　還有部分納稅人反映，企業(yè)在銷售使用過的固定資產(chǎn)時，其銷售的固定資產(chǎn)的進項稅額是否計入待抵扣固定資產(chǎn)進項稅額，是以固定資產(chǎn)凈值來確定的，但稅收政策中并未明確企業(yè)采取何種憑證作為固定資產(chǎn)進項稅額的扣稅憑證�！懊鞔_固定資產(chǎn)凈值是指企業(yè)按加速折舊辦法計算的固定資產(chǎn)凈值，還是按稅法規(guī)定的折舊辦法計算的凈值，將直接影響到企業(yè)應(yīng)抵扣的固定資產(chǎn)進項稅額的額度�！�

　　許多納稅人還建議，擴大增值稅抵扣范圍政策在具體執(zhí)行中，國稅部門應(yīng)該根據(jù)實際情況減并申報程序，簡化辦理手續(xù)，提高辦事效率，讓納稅人享受到辦稅上的便利。