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　　聯(lián)系到稍早前出臺的證券交易印花稅和出口退稅新規(guī)，顯見國家運(yùn)用財(cái)政稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的意圖日益明朗，財(cái)稅政策正和貨幣政策一道，成為預(yù)防經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的“左膀右臂”。

　　回顧當(dāng)年，開征利息稅其實(shí)也是國家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，其目的主要是為了鼓勵居民少存錢、多消費(fèi)，從而刺激內(nèi)需，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)的增長。8年來，征收利息稅在鼓勵消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年11月1日開征利息稅至2006年底，我國共征收利息稅2146．4億元。

　　但是，利息稅的“生存環(huán)境”正在發(fā)生著重大的改變。一方面，雖然物價漲幅已持續(xù)數(shù)月突破3％的警戒線，可由于種種因素的制約，我國還不能很快地扭轉(zhuǎn)事實(shí)上存在的存款負(fù)利率局面，盡管存款利率已多次上調(diào)，但上調(diào)幅度與征收20%的利息稅相比，仍然對居民缺乏吸引力。對居民來說，把錢存入銀行不僅不能升值，還要繳納20%的利息稅，這顯然難言公平。另一方面，由于我國長期以來在社會保障方面的“缺課”，廣大低收入階層出于對未來的不安定感，為了應(yīng)付住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老這“四大難”，又不得不將錢存在銀行里。對于這些養(yǎng)命錢來說，不管利率水平是高是低，都不可能拿出來消費(fèi)，從而使調(diào)控的初衷難以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長時期，財(cái)政收入已經(jīng)保持了多年的快速增長。據(jù)國務(wù)院最新報(bào)告，2006年全國財(cái)政收入達(dá)到39373億元，比2005年增長24．4％。財(cái)政部最新數(shù)字顯示，今年前5個月全國財(cái)政收入為21723億元，同比增長30．6％。誰都看得出，這種百分之二三十的增速，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民收入甚至ＧＤＰ的增長。在這種形勢下，停征或者減征利息稅，國家財(cái)政完全有能力承受。更何況，有統(tǒng)計(jì)表明，2006年利息稅收入占全國稅收入庫總量不到0.7%的份額。

　　正是考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，全國人大常委會作出了授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得稅停征或者減征的決定。接下來國務(wù)院到底會停征還是減征，依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，相信很快就會有答案。不管是減征還是停征利息稅，對居民儲戶最直接的影響當(dāng)然是增加了存款的利息收入，能有效減緩負(fù)利率，效果如同加息。有專家根據(jù)當(dāng)前的利率水平計(jì)算，如果利息稅減為征收10％，那么一年期存款稅后利率將變成2.754％，比官方利率提高0.306個百分點(diǎn)，比以往幾次加息的0.27個百分點(diǎn)略高一些。而如果是停征，那么將是0.612個百分點(diǎn)，存款所得利息更高。

　　至于財(cái)政部即將發(fā)行的1．55萬億元特別國債，其直接用途是用于購買約2000億美元外匯，以之作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

　　說起來特別國債也并不是什么新發(fā)明，其實(shí)，這是我國繼1998年發(fā)行2700億元特別國債注資國有銀行后，再次以財(cái)政手段解決重大金融問題。當(dāng)年，我們之所以要發(fā)行特別國債，是為了沖抵國有銀行的不良貸款、增加其資本金、提高其資本充足率從而增強(qiáng)國際競爭力。而這次再度發(fā)行特別國債的背景則是國際經(jīng)濟(jì)失衡，我國國際收支呈現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差，外匯資金大量流入，出現(xiàn)了流動性偏多問題，通貨膨脹壓力較大。因此，這次財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金來源，具有非常積極的意義：首先，可以抑制貨幣流動性，緩解央行對沖壓力；其次，可以促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使宏觀調(diào)控更加有效；其三，可以降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益；其四，有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

　　從國家宏觀調(diào)控的高度看，兩項(xiàng)財(cái)稅新舉的出臺，實(shí)質(zhì)上是對金融調(diào)控的有力支持和配合。今年以來，為加強(qiáng)金融調(diào)控，央行已多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和加息，央票發(fā)行到6月21日即已超過2．5萬億元。但是，各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在工業(yè)增長偏快、外貿(mào)順差過大、投資增速高位運(yùn)行、流動性過剩突出、價格上漲壓力加大等突出問題。貨幣政策頻繁“出擊”以后，其空間已受到較大局限，需要其他調(diào)控手段的陸續(xù)跟進(jìn)，特別是財(cái)稅手段還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)揮空間。這次發(fā)行特別國債和減免利息稅在法律層面上的獲準(zhǔn)，可以說是財(cái)稅與貨幣調(diào)控間良好配合的新開端。兩大調(diào)控手段并用，再輔之以外匯和資本調(diào)控，流動性過剩矛盾應(yīng)能得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)增長過熱之憂應(yīng)該不會成為現(xiàn)實(shí)。