| 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議27日上午審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案。根據(jù)這一決定草案，全國(guó)人大常委會(huì)將授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶對(duì)決定草案作了說(shuō)明。
資料圖片：6月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。 新華社記者 饒愛(ài)民 攝
1999年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院決定對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的開(kāi)征時(shí)間，并制定征收辦法。據(jù)此，國(guó)務(wù)院于1999年9月發(fā)布了《對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》，自1999年11月1日起開(kāi)始對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅，即利息稅。
到2006年底，我國(guó)共征收利息稅2146.4億元。金人慶說(shuō)：“利息稅開(kāi)征8年來(lái)，在鼓勵(lì)消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極的作用�！�
“目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了新的變化，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，物價(jià)指數(shù)有一定上漲，居民儲(chǔ)蓄存款利息收益相對(duì)減少�！苯鹑藨c表示，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，增加居民的儲(chǔ)蓄存款利息收益，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、論證，擬訂了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案。這一草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
金人慶同時(shí)表示，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭�！霸谶@種形勢(shì)下，停征或者減征利息稅，國(guó)家財(cái)政有能力承受。”
新華社北京6月27日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議27日上午舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告、關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由許嘉璐副委員長(zhǎng)主持。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶提出2006年中央決算報(bào)告和中央決算草案。金人慶說(shuō)，2006年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政改革和發(fā)展取得新進(jìn)展。匯總中央和地方?jīng)Q算，2006年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)39373.2億元，完成預(yù)算的111.2％；全國(guó)財(cái)政支出40422.73億元，完成預(yù)算的105.3％。中央財(cái)政總收入21243.89億元，總支出23492.85億元，赤字2748.96億元，比十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2950億元的預(yù)算赤字減少201.04億元，比向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告的赤字預(yù)計(jì)數(shù)減少0.99億元。
金人慶還報(bào)告了2006年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況：扎實(shí)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，不斷壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)發(fā)展和改善民生；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；大力支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；嚴(yán)格依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。
在報(bào)告2007年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支的主要情況時(shí)，金人慶說(shuō)，總體上看，前5個(gè)月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。1月至5月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入21723.53億元，同比增加5092.57億元，增長(zhǎng)30.6％，完成預(yù)算的49.3％；全國(guó)財(cái)政支出13431.42億元，同比增加2244.95億元，增長(zhǎng)20.1％，完成預(yù)算的28.9％。他還報(bào)告了前5個(gè)月財(cái)政運(yùn)行的主要情況。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華報(bào)告了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說(shuō)，2006年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好。各部門(mén)、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支工作的同時(shí)，對(duì)上年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已認(rèn)真整改，并根據(jù)審計(jì)建議完善制度規(guī)定121項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
李金華說(shuō)，從審計(jì)情況看，2006年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決：一是進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)；二是切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算約束力；三是改進(jìn)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；四是進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運(yùn)行的透明度；五是進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從體制和機(jī)制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，金人慶向會(huì)議作了關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國(guó)人大對(duì)此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。他還報(bào)告了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的思路和措施。
會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，金人慶就這一議案作了說(shuō)明。根據(jù)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)趨勢(shì)和貨幣政策操作需要，財(cái)政部擬發(fā)行特別國(guó)債15500億元人民幣，購(gòu)買(mǎi)約2000億美元外匯，作為組建國(guó)家外匯投資公司的資本金來(lái)源。發(fā)行的特別國(guó)債為10年期以上可流通記賬式國(guó)債，票面利率根據(jù)市場(chǎng)情況靈活決定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特別國(guó)債納入國(guó)債余額管理，為此，需要相應(yīng)調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額，限額由年初預(yù)算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣。
會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員石廣生作的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于2006年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，2006年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2006年中央決算草案。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。
會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員周正慶作的關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，用于向國(guó)家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行15500億元特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，批準(zhǔn)2007年末國(guó)債余額限額調(diào)整為53365.53億元。
會(huì)議還審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，金人慶就決定草案作了說(shuō)明。這一決定草案擬授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅。
副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義。艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏、最高人民法院負(fù)責(zé)人、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺等列席會(huì)議。
從審計(jì)報(bào)告看中央政府依法理財(cái)?shù)臎Q心
新華社北京6月27日電 （記者 張曉松） 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，作了關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。與以往報(bào)告相比，今年的審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)更為客觀，結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更加豐富。從報(bào)告中不難看出，中央政府依法行政、依法理財(cái)?shù)臎Q心和能力。
注重反映帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題
今年報(bào)告在反映審計(jì)情況時(shí)，注意首先用較多的篇幅、較為全面地表述基本概況，以便于完整反映中央預(yù)算執(zhí)行及每項(xiàng)資金管理使用的全貌；在揭示問(wèn)題時(shí)，注意把審計(jì)事項(xiàng)和發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題放在整個(gè)中央預(yù)算執(zhí)行的大背景下進(jìn)行考察和審視，揭示普遍性、傾向性的問(wèn)題，以便實(shí)事求是、客觀地做出分析和評(píng)價(jià)。
如對(duì)56個(gè)中央部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告沒(méi)有把濃墨重彩放在個(gè)別案例上，而是著重反映了部門(mén)及所屬單位存在的一些共性問(wèn)題，包括多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金及違規(guī)收費(fèi)等，特別指明了56個(gè)部門(mén)中有多少個(gè)部門(mén)單位存在這些問(wèn)題，而且分別對(duì)存在問(wèn)題相對(duì)突出的兩三個(gè)部門(mén)點(diǎn)了名。
這樣從總體上集中反映問(wèn)題，有利于引起重視，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問(wèn)題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。
注重反映預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問(wèn)題
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的根本目標(biāo)，是促進(jìn)科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。
報(bào)告首先指出了財(cái)政部追加部門(mén)預(yù)算、部分年初預(yù)算資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目、預(yù)算中安排的下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門(mén)多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，反映出預(yù)算編制不夠科學(xué)和合理；而財(cái)政部以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、在部門(mén)預(yù)算之外安排資金，發(fā)展改革委未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整概算、未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，中央部門(mén)擠占挪用預(yù)算資金等問(wèn)題，則反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。
報(bào)告隨即指出這些問(wèn)題的不良后果：“削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對(duì)這部分資金的管理和監(jiān)督”“容易產(chǎn)生資金分配的隨意性”“影響了中央預(yù)算的完整性”，進(jìn)而提出了“提高年初預(yù)算資金分配的到位率”“按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束”等建議。
這樣，報(bào)告在反映問(wèn)題、分析原因和提出建議等方面的立足點(diǎn)都比較高，從而有利于促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題。
注重反映體制機(jī)制上的問(wèn)題
從近年來(lái)審計(jì)情況看，查出的很多問(wèn)題實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制上的問(wèn)題，是由于體制機(jī)制不完善造成的。為了適應(yīng)客觀形勢(shì)的這一要求，審計(jì)報(bào)告注重反映了一些體制機(jī)制上的問(wèn)題。
如報(bào)告反映的“財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶(hù)金融保險(xiǎn)企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅”的問(wèn)題，并不屬于違反稅法等法律的規(guī)定，但這一做法，客觀上“有悖公平稅負(fù)原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用”，是屬于合法不合理的問(wèn)題。
又如報(bào)告反映的轉(zhuǎn)移支付資金使用中，“有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實(shí)際需要”。這是屬于合理不合法的問(wèn)題。
再如報(bào)告反映的中央部門(mén)所屬單位審計(jì)調(diào)查情況，很多問(wèn)題是由于“行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對(duì)部門(mén)行使權(quán)力的監(jiān)督不到位”造成的，很多問(wèn)題是由于“部門(mén)所屬單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有完全理順”“政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，所屬單位成為消化部門(mén)分流人員的重要途徑”而引發(fā)的。
這些體制機(jī)制上的問(wèn)題，需要通過(guò)推進(jìn)改革、完善管理等途徑，逐步加以解決。因此，報(bào)告提出了“進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從體制和機(jī)制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題”的建議。
注重反映涉及群眾切身利益的問(wèn)題
關(guān)注民生是審計(jì)工作貫徹落實(shí)中央方針政策的具體體現(xiàn)。這在今年的審計(jì)報(bào)告中得到了較好的體現(xiàn)。
如社會(huì)保險(xiǎn)基金、天然林資源保護(hù)工程資金、三峽庫(kù)區(qū)移民資金等都涉及人民群眾的切身利益。在今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，把這些方面作為重點(diǎn)，注意反映有關(guān)政策措施的執(zhí)行落實(shí)情況。
特別是在反映“社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況”時(shí)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題分為“1999年及以前”和“2000年以來(lái)”發(fā)生的兩個(gè)部分。這是因?yàn)?000年以前，社�；鸬南嚓P(guān)制度尚未健全，發(fā)生的問(wèn)題有政策制度不完善等客觀因素；而2000年以后，隨著社�；鹬贫群腕w系的建立健全，相關(guān)法規(guī)相繼出臺(tái)，這期間發(fā)生的違法違規(guī)問(wèn)題同以前有很大不同：一是問(wèn)題性質(zhì)大多是管理不規(guī)范；二是問(wèn)題的形成更多的是由于主觀因素。
根據(jù)社�；饘徲�(jì)結(jié)果，報(bào)告提出：各級(jí)社保資金主管部門(mén)要定期向社會(huì)公布社保資金情況，各級(jí)審計(jì)部門(mén)要對(duì)社保資金定期進(jìn)行審計(jì)，并公告審計(jì)結(jié)果。這體現(xiàn)出審計(jì)機(jī)關(guān)注重從宏觀上揭示和反映問(wèn)題，提升了審計(jì)監(jiān)督的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)；體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督在更好地維護(hù)人民群眾利益方面有了新進(jìn)展。
注重反映重大投資項(xiàng)目和重大政策執(zhí)行情況
為宏觀調(diào)控服務(wù)是審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。今年的審計(jì)工作報(bào)告著眼于宏觀調(diào)控政策是否得到執(zhí)行和落實(shí)，將這方面存在的突出問(wèn)題作為反映的重點(diǎn)。
如對(duì)三峽水利樞紐工程的審計(jì)調(diào)查，肯定了工程建設(shè)管理取得的成效，作出“資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問(wèn)題，三峽基金做到了專(zhuān)款專(zhuān)用”的正面肯定性的評(píng)價(jià)。
對(duì)18�。ㄊ校┦召M(fèi)公路的調(diào)查，在肯定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的作用的同時(shí)，反映了收費(fèi)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理存在的問(wèn)題。審計(jì)情況為促進(jìn)國(guó)家進(jìn)一步完善政策制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理提供了可資參考的依據(jù)。 |
關(guān)于我們
新聞專(zhuān)題
國(guó)務(wù)院有望根據(jù)需要停征存款利息稅或減征所得稅 
桂公網(wǎng)安備 45010302000209號(hào)
