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　　受國務(wù)院委托，財政部部長金人慶對決定草案作了說明。

　　資料圖片：6月24日，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京人民大會堂開幕，吳邦國委員長主持會議。 新華社記者 饒愛民 攝

　　1999年8月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，授權(quán)國務(wù)院決定對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的開征時間，并制定征收辦法。據(jù)此，國務(wù)院于1999年9月發(fā)布了《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法》，自1999年11月1日起開始對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅，即利息稅。

　　到2006年底，我國共征收利息稅2146.4億元。金人慶說：“利息稅開征8年來，在鼓勵消費和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財政收入等方面發(fā)揮了積極的作用�！�

　　“目前，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了新的變化，固定資產(chǎn)投資增長較快，物價指數(shù)有一定上漲，居民儲蓄存款利息收益相對減少�！苯鹑藨c表示，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，增加居民的儲蓄存款利息收益，國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過認真研究、論證，擬訂了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案。這一草案已經(jīng)國務(wù)院同意，提請全國人大常委會審議。

　　金人慶同時表示，現(xiàn)在我國經(jīng)濟處于高速增長時期，財政收入保持了較好的增長勢頭�！霸谶@種形勢下，停征或者減征利息稅，國家財政有能力承受�！�

　　新華社北京6月27日電　十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報告、關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案、關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案等。

　　吳邦國委員長出席會議。會議由許嘉璐副委員長主持。

　　受國務(wù)院委托，財政部部長金人慶提出2006年中央決算報告和中央決算草案。金人慶說，2006年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政改革和發(fā)展取得新進展。匯總中央和地方?jīng)Q算，2006年全國財政收入達39373.2億元，完成預(yù)算的111.2％；全國財政支出40422.73億元，完成預(yù)算的105.3％。中央財政總收入21243.89億元，總支出23492.85億元，赤字2748.96億元，比十屆全國人大四次會議批準的2950億元的預(yù)算赤字減少201.04億元，比向十屆全國人大五次會議報告的赤字預(yù)計數(shù)減少0.99億元。

　　金人慶還報告了2006年中央財政運行的主要情況：扎實實施穩(wěn)健財政政策，不斷壯大經(jīng)濟財政實力；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重社會發(fā)展和改善民生；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；大力支持各項改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制；嚴格依法理財，進一步加強財政監(jiān)督管理。

　　在報告2007年前5個月全國財政收支的主要情況時，金人慶說，總體上看，前5個月財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。1月至5月累計，全國財政收入21723.53億元，同比增加5092.57億元，增長30.6％，完成預(yù)算的49.3％；全國財政支出13431.42億元，同比增加2244.95億元，增長20.1％，完成預(yù)算的28.9％。他還報告了前5個月財政運行的主要情況。

　　受國務(wù)院委托，審計署審計長李金華報告了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。他說，2006年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。各部門、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，對上年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已認真整改，并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定121項。審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀政紀處分。

　　李金華說，從審計情況看，2006年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決：一是進一步增強嚴格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財；二是切實提高預(yù)算編制的科學性，增強預(yù)算約束力；三是改進中央專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制，加強監(jiān)督檢查；四是進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運行的透明度；五是進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

　　受國務(wù)院委托，金人慶向會議作了關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告。他說，長期以來，黨中央、國務(wù)院對建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進一步發(fā)揮。但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的一些問題，需要進一步研究并逐步加以規(guī)范。他還報告了進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付工作的思路和措施。

　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案。受國務(wù)院委托，金人慶就這一議案作了說明。根據(jù)外匯儲備增長趨勢和貨幣政策操作需要，財政部擬發(fā)行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特別國債納入國債余額管理，為此，需要相應(yīng)調(diào)整2007年末國債余額限額，限額由年初預(yù)算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣。

　　會議聽取了全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石廣生作的全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于2006年中央決算的審查報告。財經(jīng)委員會認為，2006年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，建議批準國務(wù)院提出的2006年中央決算草案。財經(jīng)委員會同時認為中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題，并提出了相應(yīng)的建議。

　　會議聽取了財經(jīng)委員會副主任委員周正慶作的關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案的審查報告。財經(jīng)委員會認為，國務(wù)院提出發(fā)行特別國債購買外匯，用于向國家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國人大常委會批準發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，批準2007年末國債余額限額調(diào)整為53365.53億元。

　　會議還審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案。受國務(wù)院委托，金人慶就決定草案作了說明。這一決定草案擬授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅。

　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義。艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏、最高人民法院負責人、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。

　　從審計報告看中央政府依法理財?shù)臎Q心

　　新華社北京6月27日電 （記者 張曉松） 審計署審計長李金華27日在十屆全國人大常委會第二十八次會議上，作了關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。與以往報告相比，今年的審計報告評價更為客觀，結(jié)構(gòu)更加嚴謹，內(nèi)容更加豐富。從報告中不難看出，中央政府依法行政、依法理財?shù)臎Q心和能力。

　　注重反映帶有普遍性和傾向性的問題

　　今年報告在反映審計情況時，注意首先用較多的篇幅、較為全面地表述基本概況，以便于完整反映中央預(yù)算執(zhí)行及每項資金管理使用的全貌；在揭示問題時，注意把審計事項和發(fā)現(xiàn)的主要問題放在整個中央預(yù)算執(zhí)行的大背景下進行考察和審視，揭示普遍性、傾向性的問題，以便實事求是、客觀地做出分析和評價。

　　如對56個中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況，報告沒有把濃墨重彩放在個別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括多報多領(lǐng)財政資金、擠占挪用專項資金、轉(zhuǎn)移財政資金及違規(guī)收費等，特別指明了56個部門中有多少個部門單位存在這些問題，而且分別對存在問題相對突出的兩三個部門點了名。

　　這樣從總體上集中反映問題，有利于引起重視，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。

　　注重反映預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題

　　預(yù)算執(zhí)行審計的根本目標，是促進科學編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，增強預(yù)算的約束力。

　　報告首先指出了財政部追加部門預(yù)算、部分年初預(yù)算資金未細化到具體單位和項目、預(yù)算中安排的下崗職工微利項目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門多報多領(lǐng)財政資金的問題，反映出預(yù)算編制不夠科學和合理；而財政部以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金長期掛賬、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、在部門預(yù)算之外安排資金，發(fā)展改革委未報經(jīng)批準調(diào)整概算、未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，中央部門擠占挪用預(yù)算資金等問題，則反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴格。

　　報告隨即指出這些問題的不良后果：“削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督”“容易產(chǎn)生資金分配的隨意性”“影響了中央預(yù)算的完整性”，進而提出了“提高年初預(yù)算資金分配的到位率”“按照批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，增強預(yù)算的剛性約束”等建議。

　　這樣，報告在反映問題、分析原因和提出建議等方面的立足點都比較高，從而有利于促進從根本上解決問題。

　　注重反映體制機制上的問題

　　從近年來審計情況看，查出的很多問題實質(zhì)是體制機制上的問題，是由于體制機制不完善造成的。為了適應(yīng)客觀形勢的這一要求，審計報告注重反映了一些體制機制上的問題。

　　如報告反映的“財政部、稅務(wù)總局批準6戶金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅”的問題，并不屬于違反稅法等法律的規(guī)定，但這一做法，客觀上“有悖公平稅負原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用”，是屬于合法不合理的問題。

　　又如報告反映的轉(zhuǎn)移支付資金使用中，“有些地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r對已批準的項目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實際需要”。這是屬于合理不合法的問題。

　　再如報告反映的中央部門所屬單位審計調(diào)查情況，很多問題是由于“行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權(quán)力的監(jiān)督不到位”造成的，很多問題是由于“部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順”“政府機構(gòu)改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑”而引發(fā)的。

　　這些體制機制上的問題，需要通過推進改革、完善管理等途徑，逐步加以解決。因此，報告提出了“進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題”的建議。

　　注重反映涉及群眾切身利益的問題

　　關(guān)注民生是審計工作貫徹落實中央方針政策的具體體現(xiàn)。這在今年的審計報告中得到了較好的體現(xiàn)。

　　如社會保險基金、天然林資源保護工程資金、三峽庫區(qū)移民資金等都涉及人民群眾的切身利益。在今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計中，把這些方面作為重點，注意反映有關(guān)政策措施的執(zhí)行落實情況。

　　特別是在反映“社會保險基金審計情況”時，將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題分為“1999年及以前”和“2000年以來”發(fā)生的兩個部分。這是因為2000年以前，社�；�金的相關(guān)制度尚未健全，發(fā)生的問題有政策制度不完善等客觀因素；而2000年以后，隨著社�；�金制度和體系的建立健全，相關(guān)法規(guī)相繼出臺，這期間發(fā)生的違法違規(guī)問題同以前有很大不同：一是問題性質(zhì)大多是管理不規(guī)范；二是問題的形成更多的是由于主觀因素。

　　根據(jù)社�；�金審計結(jié)果，報告提出：各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金情況，各級審計部門要對社保資金定期進行審計，并公告審計結(jié)果。這體現(xiàn)出審計機關(guān)注重從宏觀上揭示和反映問題，提升了審計監(jiān)督的立足點和著眼點；體現(xiàn)出審計監(jiān)督在更好地維護人民群眾利益方面有了新進展。

　　注重反映重大投資項目和重大政策執(zhí)行情況

　　為宏觀調(diào)控服務(wù)是審計監(jiān)督的職責所在。今年的審計工作報告著眼于宏觀調(diào)控政策是否得到執(zhí)行和落實，將這方面存在的突出問題作為反映的重點。

　　如對三峽水利樞紐工程的審計調(diào)查，肯定了工程建設(shè)管理取得的成效，作出“資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了專款專用”的正面肯定性的評價。

　　對18省（市）收費公路的調(diào)查，在肯定“貸款修路、收費還貸”政策的作用的同時，反映了收費公路的建設(shè)、運營和管理存在的問題。審計情況為促進國家進一步完善政策制度，加強宏觀調(diào)控和管理提供了可資參考的依據(jù)。