| 財(cái)政部部長金人慶昨天（27日）表示，中央將加快建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，一方面，中央和地方在若干關(guān)系民生重大領(lǐng)域的支出責(zé)任劃分上，將取得突破，另一方面，將結(jié)合稅制改革適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府間的收入劃分。
金人慶是在十屆全國人大常委會第28次會議上作如上表述的。
金人慶在《關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的報(bào)告》中表示，由于受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府間支出責(zé)任不清晰等體制性因素制約造成的，造成項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，部分地方多頭申請、重復(fù)要錢；部分項(xiàng)目計(jì)劃與地方實(shí)際需要脫節(jié)，地方政府無法結(jié)合實(shí)際作必要調(diào)整和統(tǒng)籌安排，造成轉(zhuǎn)移支付效率不高和資金損失。
金人慶表示，將對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行清理整合，清理、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消現(xiàn)有�？钪忻桓睂�(shí)和過時(shí)的項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目。
此外，金人慶透露，《轉(zhuǎn)移支付法》已經(jīng)列入人大立法計(jì)劃。
作為1994年分稅制改革的一個(gè)后果，中央和地方政府之間出現(xiàn)了財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題，即財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，基層政府行使職權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)不穩(wěn)，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對等。
金人慶表示，此次中央地方間支出責(zé)任的劃分原則為：全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任由中央全額承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方政府全額承擔(dān)；具有跨地區(qū)“外部性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，分清主次責(zé)任，由中央與地方各級政府按照一定比例共同承擔(dān)。
與此相對應(yīng)的是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套資金也將按照類似的原則進(jìn)行支出責(zé)任劃分。目前，對于中央的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金，而往往給地方財(cái)政帶來較大壓力，造成“擠出效應(yīng)”，影響其他地方其他財(cái)政支出項(xiàng)目。
金人慶表示，屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目，配套資金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，不再要求地方配套；對屬于中央與地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，分別研究確定配套政策，區(qū)別不同地區(qū)具體情況制定不同的配套政策；對屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，為了鼓勵(lì)地方推進(jìn)工作，可采取按地方實(shí)績予以獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)補(bǔ)助的辦法。
在此基礎(chǔ)上，金人慶表示，在維持中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重相對穩(wěn)定的情況下，并結(jié)合下一步稅制改革情況，將適當(dāng)調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。 |
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國家將清理轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目適時(shí)調(diào)整中央地方收入分配
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