十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了《節(jié)約能源法(修訂草案)》。修訂草案專門增設了稅收激勵政策方面的內容。
本次會議于6月24日在北京召開,包括《節(jié)約能源法(修訂草案)》在內的7部法律議案將在此次全國人大常委會會議上審議。
全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰在向本次常委會會議所作的修訂草案說明中指出,加強節(jié)能工作,需要政府采取激勵政策加以引導和推動,法律修訂草案為此專門增設了激勵政策一章,明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。其中,修訂草案在稅收激勵政策方面明確的內容包括:對列入推廣目錄的節(jié)能技術和產品,實行稅收優(yōu)惠,并通過財政補貼或稅收扶持政策,支持節(jié)能空調、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用;實行有利于節(jié)約資源的稅收政策,健全能源礦產資源有償使用制度,提高能源開采利用水平;運用關稅等有關政策,鼓勵進口先進的節(jié)能技術和設備,控制耗能高、污染重的產品的出口。
對于在《節(jié)約能源法(修訂草案)》中增設稅收激勵政策的作用與意義,全國人大常委會有關立法專家認為,近年來,國務院各有關部門陸續(xù)出臺并實施了一系列促進節(jié)能降耗的政策法規(guī),對促進我國的節(jié)能降耗工作起到了十分積極的作用,這次《節(jié)約能源法(修訂草案)》增設激勵政策章節(jié),并突出明確各項促進節(jié)能降耗的稅收激勵政策,就是要將國家目前已經實施的部分稅收激勵和調控政策,以較為原則的形式寫入法律,以增強這些稅收政策法規(guī)的法律級次和權威性,從而在實際工作中更好地加以貫徹和執(zhí)行,使各項稅收政策的激勵與調控效果更好地發(fā)揮出來,最大程度上促進節(jié)能與降耗。
與1998年1月1日開始實施的現(xiàn)行《節(jié)約能源法》相比,這次審議的《節(jié)約能源法(修訂草案)》內容從修訂前的6章50條,增加為7章85條,修改和增設的主要內容包括擴大法律的調整范圍、健全節(jié)能標準和監(jiān)管制度、加大政策激勵力度、明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體、強化法律責任。
在政府采取的其他激勵政策方面,法律修訂草案還明確:中央和省級財政要設立節(jié)能專項資金,并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金,支持節(jié)能技術研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施;制定節(jié)能政府采購清單,通過政府采購政策促進節(jié)能;引導金融機構增加對節(jié)能項目的信貸支持,為符合條件的節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款;實行峰谷電價、差別電價等有利于節(jié)能的價格政策;制定并實施鼓勵熱電聯(lián)產和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政策等。
傅志寰在說明中指出,從當前的情況看,實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標,還存在很多困難和問題,有些地區(qū)和行業(yè)能耗指標不降反升,2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗目標,增加了“十一五”后幾年節(jié)能減排工作的難度。今年以來,高耗能、高污染行業(yè)增長仍然過快,節(jié)能工作形勢嚴峻,任務艱巨,壓力很大。迫切需要在總結現(xiàn)行法律實施情況的基礎上,通過完善法律,加大對節(jié)能工作的推動力度。 |