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　　“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”，審議中，全國人大常委會組成人員對立法將節(jié)約資源明確為我國基本國策給予了充分肯定。

　　現(xiàn)行節(jié)能法難以落到實處

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上作說明時指出，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應當前及今后節(jié)能工作的要求，主要表現(xiàn)在四個方面：

　　――建筑、交通運輸、公共機構等領域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎上，對上述三個領域的節(jié)能做出規(guī)定。

　　――根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化。

　　――目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，需要通過立法，進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責。

　　――加強節(jié)能工作，需要更好地運用市場機制和經(jīng)濟規(guī)律引導和推動合理用能，需要從法律層面進一步明確有關節(jié)能的政策措施。

　　據(jù)了解，2006年5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對節(jié)約能源法的實施情況進行了檢查。

　　修訂節(jié)能法的必要性，得到了與會人員的認同。全國人大常委會委員吉佩定在分組審議時說修訂節(jié)能法，不僅保障“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排指標的完成，而且促使我們的資源減少消耗，使經(jīng)濟發(fā)展更加健康，給人民群眾提供一個良好的居住環(huán)境。

　　新增公共機構節(jié)能義務

　　草案新增了公共機構節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構在節(jié)能方面的義務，如實行節(jié)能目標責任制、實施政府機構能源消耗定額管理，加強單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品等。

　　傅志寰說，政府機構是能源消費的重要部門，政府除了要加強對節(jié)能工作的領導和管理外，還要做好自身的節(jié)能工作，起到示范和帶動作用。

　　據(jù)測算，2005年，政府機構能源消費量達8700多萬噸標準煤，約占全社會終端能源消費量的6.7％，而且，其增長速度高于全國能源消費量的增長速度。

　　據(jù)了解，擴大節(jié)能法調(diào)整范圍，完善對重點耗能領域、行業(yè)以及重點用能單位節(jié)能管理的規(guī)定，是這次修訂草案的重點。

　　草案增設了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能的內(nèi)容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施；專設了“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務，強化了監(jiān)督和管理；在工業(yè)節(jié)能方面，草案增加了優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局等內(nèi)容。

　　列席本次常委會的全國人大代表葉倩認為，節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，全社會的節(jié)能意識都需加強，特別是政府的帶頭和自我示范的作用。

　　鑒于在現(xiàn)實中存在有的城市為了城市形象，限制或部分限制小排量汽車上路的情形，有人建議在“交通運輸節(jié)能”中增加相關控制條款。

　　超耗單位必須限期治理

　　這次節(jié)能法修訂，明確有關部門要組織制定強制性的用能產(chǎn)品和設備能源效率標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限制標準，健全建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。

　　以上述標準為基礎，草案規(guī)定了更加嚴格的節(jié)能管理辦法，如：對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備實行淘汰制度，超過高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位必須限期治理。

　　審議中，全國人大常委會委員邢軍建議，要建立執(zhí)法機構和建設檢測機構體系。她說，節(jié)約能源法修訂草案進一步明確了節(jié)能管理部門的監(jiān)管職責，增加了很多具體的規(guī)定，但從實踐看，缺少一支專業(yè)從事節(jié)能監(jiān)管工作的執(zhí)法隊伍，是導致這項工作不能真正落到實處的問題所在。

　　據(jù)介紹，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國務院及有關部門正在組織制定或修訂有關配套制度和標準，包括：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法、節(jié)能目標責任制和評價考核實施辦法、民用建筑節(jié)能管理條例、節(jié)能專項資金管理辦法以及50多項有關工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域的能效標準。

　　與此同時，修訂草案不僅著眼于解決當前存在的突出問題，還著眼于長遠的制度規(guī)范，在法律層面上明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核等制度；國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人民代表大會報告節(jié)能工作，省級人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任制的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。

　　增設節(jié)能激勵政策

　　草案增設了激勵政策一章，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。主要包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運用關稅等有關政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術和設備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品出口；中央和省級財政設立節(jié)能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施等等。

　　與此同時，注重強化法律責任。進一步完善了節(jié)能法律責任的規(guī)定，草案規(guī)定了18項法律責任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項，設立了一些行政強制措施，加大了對包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個人在內(nèi)的各類主體違法行為的處罰力度。

　　全國人大常委會委員葉如棠審議時建議，在激勵政策中增加一條規(guī)定，即“國家對城鎮(zhèn)既有建筑的節(jié)能改造實行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補貼，具體辦法由國務院制定”。這樣讓老百姓感到在房屋維修的同時進行節(jié)能改造，實際支出是可以接受的，而且在經(jīng)過改造之后，就能見到節(jié)能的經(jīng)濟效果，這樣才能調(diào)動起全社會參與既有建筑節(jié)能改造的積極性與主動性。