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　　“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”，審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)立法將節(jié)約資源明確為我國(guó)基本國(guó)策給予了充分肯定。

　　現(xiàn)行節(jié)能法難以落到實(shí)處

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)指出，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　――建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，對(duì)上述三個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能做出規(guī)定。

　　――根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處，需要針對(duì)法律實(shí)施中存在的突出問題，對(duì)一些規(guī)定加以細(xì)化。

　　――目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題，需要通過(guò)立法，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)。

　　――加強(qiáng)節(jié)能工作，需要更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)和推動(dòng)合理用能，需要從法律層面進(jìn)一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施。

　　據(jù)了解，2006年5月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)節(jié)約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　修訂節(jié)能法的必要性，得到了與會(huì)人員的認(rèn)同。全國(guó)人大常委會(huì)委員吉佩定在分組審議時(shí)說(shuō)修訂節(jié)能法，不僅保障“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)的完成，而且促使我們的資源減少消耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，給人民群眾提供一個(gè)良好的居住環(huán)境。

　　新增公共機(jī)構(gòu)節(jié)能義務(wù)

　　草案新增了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理，加強(qiáng)單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品等。

　　傅志寰說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的重要部門，政府除了要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理外，還要做好自身的節(jié)能工作，起到示范和帶動(dòng)作用。

　　據(jù)測(cè)算，2005年，政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)量達(dá)8700多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)終端能源消費(fèi)量的6.7％，而且，其增長(zhǎng)速度高于全國(guó)能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度。

　　據(jù)了解，擴(kuò)大節(jié)能法調(diào)整范圍，完善對(duì)重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理的規(guī)定，是這次修訂草案的重點(diǎn)。

　　草案增設(shè)了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能的內(nèi)容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施；專設(shè)了“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理；在工業(yè)節(jié)能方面，草案增加了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局等內(nèi)容。

　　列席本次常委會(huì)的全國(guó)人大代表葉倩認(rèn)為，節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)都需加強(qiáng)，特別是政府的帶頭和自我示范的作用。

　　鑒于在現(xiàn)實(shí)中存在有的城市為了城市形象，限制或部分限制小排量汽車上路的情形，有人建議在“交通運(yùn)輸節(jié)能”中增加相關(guān)控制條款。

　　超耗單位必須限期治理

　　這次節(jié)能法修訂，明確有關(guān)部門要組織制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限制標(biāo)準(zhǔn)，健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)等。

　　以上述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，草案規(guī)定了更加嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法，如：對(duì)不符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，超過(guò)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位必須限期治理。

　　審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員邢軍建議，要建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。她說(shuō)，節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)一步明確了節(jié)能管理部門的監(jiān)管職責(zé)，增加了很多具體的規(guī)定，但從實(shí)踐看，缺少一支專業(yè)從事節(jié)能監(jiān)管工作的執(zhí)法隊(duì)伍，是導(dǎo)致這項(xiàng)工作不能真正落到實(shí)處的問題所在。

　　據(jù)介紹，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法、民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法以及50多項(xiàng)有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，修訂草案不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，還著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范，在法律層面上明確了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核等制度；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省級(jí)人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用狀況制度等。

　　增設(shè)節(jié)能激勵(lì)政策

　　草案增設(shè)了激勵(lì)政策一章，明確國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策。主要包括：對(duì)列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實(shí)行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運(yùn)用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品出口；中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施等等。

　　與此同時(shí)，注重強(qiáng)化法律責(zé)任。進(jìn)一步完善了節(jié)能法律責(zé)任的規(guī)定，草案規(guī)定了18項(xiàng)法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項(xiàng)，設(shè)立了一些行政強(qiáng)制措施，加大了對(duì)包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個(gè)人在內(nèi)的各類主體違法行為的處罰力度。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員葉如棠審議時(shí)建議，在激勵(lì)政策中增加一條規(guī)定，即“國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)既有建筑的節(jié)能改造實(shí)行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補(bǔ)貼，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。這樣讓老百姓感到在房屋維修的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)際支出是可以接受的，而且在經(jīng)過(guò)改造之后，就能見到節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效果，這樣才能調(diào)動(dòng)起全社會(huì)參與既有建筑節(jié)能改造的積極性與主動(dòng)性。