7月1日開始,中部6省26市正式開始增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
“這給出了一個(gè)信號(hào),中國(guó)稅制改革將來(lái)的發(fā)展方向——減稅!眹(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)現(xiàn)任副會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)6月16日在北京大學(xué)說。
增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型本身是一種減稅效應(yīng),允許扣除購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額。許善達(dá)說,“我們現(xiàn)在的稅改思路基本上是,總體保持增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)上有增有減”。
中國(guó)的稅收收入近10年來(lái)一直保持較高幅度增長(zhǎng),尤其近年來(lái),均以高于GDP兩倍的速度增長(zhǎng)。而中國(guó)的減稅進(jìn)程也從1998年開始,并在2004年逐漸實(shí)現(xiàn),許善達(dá)說,直到今天,中國(guó)的稅改已經(jīng)形成了一個(gè)具體的路線圖。
但是,許說,即便增值稅、所得稅、農(nóng)業(yè)稅已實(shí)現(xiàn)了減免稅改革,但在將來(lái)一段時(shí)間,稅改仍將是主體稅種的減稅,結(jié)合小稅種的增稅同時(shí)進(jìn)行。
有減有增
生產(chǎn)領(lǐng)域的增值稅轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)減稅改革。這項(xiàng)改革自2004年率先在東北試點(diǎn)。
今年3月通過的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一,這項(xiàng)新企業(yè)所得稅法中對(duì)工資的補(bǔ)償、折舊補(bǔ)償,還有25%的稅率都是減稅改革。
在收入分配領(lǐng)域的減稅,從對(duì)弱勢(shì)群體的減稅開始。2006年實(shí)現(xiàn)了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從800元提高到1600元。個(gè)體戶的起征點(diǎn)從2000元提高到5000元。這個(gè)政策讓500萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶免于交稅,稅務(wù)部門減收50億元。
而有著2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅,從減到免,在短短幾年內(nèi)完成。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授安體富的估計(jì),這一系列減稅改革,大約要減少財(cái)政收入5000億左右。其中增值稅轉(zhuǎn)型1500億,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅減少500億左右,取消農(nóng)業(yè)稅800億以上,出口退稅按照“新賬不欠、老賬要還”的原則,將有2400億用于退還。
減稅政策正在進(jìn)行的同時(shí),據(jù)許善達(dá)講,目前財(cái)稅部門正在研究增稅的有三個(gè)稅種。
設(shè)立社保稅,將龐大的社;鹨远惖男问秸魇掌饋(lái),目前,社保基金因?yàn)椴荒苋珖?guó)統(tǒng)籌,企業(yè)征繳情況并不理想,社;鹗杖胝糋DP的4%以上,將會(huì)是數(shù)額龐大的稅收收入;資源價(jià)格偏低,提高資源稅稅率和征收方式;因企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的環(huán)境污染和破壞,由企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)治理污染的成本,開征環(huán)境稅。
7月1日開始,新車船稅稅率提高一倍,城鎮(zhèn)土地使用稅稅額提高兩倍。
減稅政策是指在一定時(shí)期內(nèi),主體稅種和重要稅種稅負(fù)的下調(diào)。在安體富看來(lái),輔助性稅種的增稅可能有助于減稅政策的順利實(shí)施。
在大規(guī)模實(shí)施減稅政策的同時(shí),許多國(guó)家為了緩解財(cái)政收支壓力,采取了輔助性的增稅措施。如英國(guó)在2002年降低個(gè)人和企業(yè)所得稅的同時(shí),對(duì)壟斷行業(yè)開征了暴利稅,增加了煙草和電力稅。
許解釋,減稅改革不是針對(duì)稅收收入,而是對(duì)稅收制度而言的。
深化減稅
許善達(dá)說,當(dāng)前的減稅政策并不是盡頭,他認(rèn)為在今后10年,減稅還要繼續(xù)。
“在生產(chǎn)領(lǐng)域,稅負(fù)水平要減到發(fā)達(dá)國(guó)家水平或低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,在這個(gè)領(lǐng)域稅率高于國(guó)際水平的都應(yīng)該減稅!痹S對(duì)記者說。
收入分配領(lǐng)域,對(duì)一部分高收入群體和低收入群體降低稅負(fù)水平。高收入群體邊際稅率過高,達(dá)到了45%,高于大多數(shù)國(guó)家水平。
此外,國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李萬(wàn)甫說,個(gè)人所得稅邊際稅率過高,股息存在重復(fù)征稅的問題是稅務(wù)總局正在或即將研究解決的問題。
2000年以來(lái),國(guó)際上很多國(guó)家推出了減稅計(jì)劃和方案,調(diào)低稅負(fù)。美國(guó)總統(tǒng)布什把大規(guī)模減稅作為核心經(jīng)濟(jì)政策,提出10年內(nèi)減稅1.6億美元的計(jì)劃。此外,加拿大、德國(guó)、英國(guó)、意大利、印度等眾多國(guó)家采取了減稅政策。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)偏熱跡象,通貨膨脹率連續(xù)三個(gè)月高于3%,有官員和學(xué)者提出,在經(jīng)濟(jì)過熱情況下,是否還要減稅?因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論上這是相反的做法。
“減稅還得繼續(xù)進(jìn)行,因?yàn)橹袊?guó)總體稅負(fù)水平已經(jīng)比較重”。安體富始終認(rèn)為中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平過高。目前稅收收入占GDP比重18%以上,如果算上社;鹗杖、預(yù)算外收入、制度外收入等因素,實(shí)際宏觀稅負(fù)35%左右,達(dá)到了相當(dāng)高的水平。
此外中國(guó)主要稅種的稅率也偏高。增值稅稅率17%,如果按國(guó)際統(tǒng)一口徑換算成消費(fèi)型,稅率達(dá)到23%,這一比例大大高于發(fā)展中國(guó)家的稅率。日本、韓國(guó)等國(guó)家增值稅稅率也只有5%到7%的水平。
個(gè)人所得稅邊際稅率45%也高于其他國(guó)家35%左右的水平。
知名宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國(guó)青近期也撰文指出,“如要增加新稅種,首先要減間接稅”。 |