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　　為了促進殘疾人就業(yè)，從20世紀80年代起，我國陸續(xù)制定了一系列鼓勵福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在促進殘疾人就業(yè)、保障殘疾人合法權益、改善殘疾人的生存環(huán)境和生活條件、維護社會穩(wěn)定等諸多方面都發(fā)揮了積極作用。

　　但是，隨著經濟體制改革的深入和客觀形勢的變化，特別是隨著政府職能的轉變和企業(yè)改組、改制的推進，現行福利企業(yè)稅收政策已經不能適應當前形勢的發(fā)展需要，而且現行政策本身以及征管方面也暴露出許多問題。

　　這位負責人指出，首先是安置殘疾人的企業(yè)之間稅收政策不平衡。原有政策中，一些安置殘疾人的“非福利企業(yè)”，如民營、外資企業(yè)等不能享受到有關稅收優(yōu)惠政策。

　　原福利企業(yè)稅收政策的適用范圍為民政部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的國有、集體所有制福利企業(yè)。隨著民營、外資企業(yè)在我國經濟中的地位逐漸增強，吸納了越來越多的就業(yè)人員。為了給各類企業(yè)間創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，調整后政策的適用范圍擴大到由社會各種投資主體設立的各類所有制企業(yè)。

　　隨著企業(yè)所得稅“兩法合并”改革的順利推進，今后內、外資企業(yè)面臨的稅收待遇將逐漸趨同。此次調整后的政策把外資企業(yè)納入進來，從2008年1月1日起，符合規(guī)定的外資企業(yè)將享受這一優(yōu)惠政策。

　　其次是享受政策的殘疾人的范圍偏窄，“智力殘疾”“精神殘疾”等沒能納入政策范圍。

　　按照原福利企業(yè)稅收政策規(guī)定，企業(yè)只有安置“四殘”人員（即盲、聾、啞及肢體殘疾）達到規(guī)定比例才可享受優(yōu)惠政策。但是，隨著社會的進步，殘疾人認定標準已進一步科學化，殘疾人的范圍也有所擴大。為了使具有勞動能力的各類殘疾人享有同樣的就業(yè)機會，調整后的政策將現行政策規(guī)定的“四殘”人員擴大到“六殘”人員，新增加了智力殘疾人和精神殘疾人。

　　三是現行按安置比例減免稅的辦法缺乏公平性，并且對一些盈利水平高的行業(yè)存在過度減免的問題。

　　四是因為原有稅收政策設計的不合理和不完善，導致在稅收征收管理中騙取稅收優(yōu)惠的案例時有發(fā)生，稅收優(yōu)惠往往誘使企業(yè)主利用殘疾人員偷稅漏稅。在一些地區(qū)，部分企業(yè)弄虛作假，采取虛報、掛名等手法人為提高殘疾人員的比例，騙取稅收優(yōu)惠。

　　五是現行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施效果不理想，減免稅規(guī)模與安置殘疾人就業(yè)規(guī)模不協調。

　　據統計，我國現有殘疾人福利企業(yè)3萬多家，每年國家為此付出了數百億元的巨額退稅。而目前全國有800多萬名達到就業(yè)年齡、有就業(yè)能力的殘疾人沒有就業(yè)，每年還將新增殘疾人勞動力30萬人以上。