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    全國范圍推開尚需時日

    增值稅長期以來一直是我國第一大稅種，占稅收收入三成左右，因此，國家有關(guān)部門對增值稅轉(zhuǎn)型非常謹(jǐn)慎。試點(diǎn)最終花落中部，平息了此前關(guān)于“全國轉(zhuǎn)，還是繼續(xù)試”的爭議，表明增值稅轉(zhuǎn)型仍鎖定區(qū)域試水方案。增值稅完全由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，在全國推開尚需一段時日。

    增值稅轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然趨勢。事實(shí)證明，１３年前實(shí)行的增值稅，是基于當(dāng)時嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢，是那一特殊時期的必要選擇。不過，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財政實(shí)力的增強(qiáng)，生產(chǎn)型增值稅逐漸變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“障礙”。具體講，其一，由于現(xiàn)有增值稅抵扣問題，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還影響到技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其二，影響中國的產(chǎn)品出口。實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，由于政策因素提高了價格水平，從而降低了這些產(chǎn)品在國際市場的競爭力。與此同時，內(nèi)外有別的稅收政策，還影響到中國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。所以，增值稅稅基由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向同其本來意義相符的消費(fèi)型，也是當(dāng)前一種必然的和歷史的選擇。

    現(xiàn)有的“東北經(jīng)驗(yàn)”具備了在全國推廣的條件。東北試點(diǎn)一個最大的收獲，是摸清了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍對財政收入影響的底數(shù)。此外，實(shí)行消費(fèi)型增值稅符合國際慣例。在目前世界上采行增值稅的１３０多個國家中，采行消費(fèi)型的占９０％以上，而采行生產(chǎn)型的國家只有中國和印度尼西亞等少數(shù)國家。

    ２６城市８大行業(yè)受惠

    繼中外企業(yè)所得稅“兩稅合并”后，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍在中部六省的推進(jìn)，將是今年稅制改革的一個重要的亮點(diǎn)。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財稅系主任、博士生導(dǎo)師盧洪友教授說，中部地區(qū)試行增值稅轉(zhuǎn)型，其重要意義不僅在于為企業(yè)具體減輕多少稅負(fù)，還體現(xiàn)在它是國家促進(jìn)中部崛起一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一個重要切入點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的一個重要信號。

    根據(jù)《辦法》，被納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的主要是中部六省的２６個老工業(yè)基地城市，如太原、大同、合肥、馬鞍山、開封、武漢、長沙等。試點(diǎn)范圍涉及８大行業(yè)，分別是這些老工業(yè)基地城市中的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè)、電力業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這８大行業(yè)中的３７個分支行業(yè)均在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。

    財政部和國稅總局官員表示，該政策的實(shí)施，在東北老工業(yè)基地起到了拉動投資、鼓勵設(shè)備更新和技術(shù)改造、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代的促進(jìn)作用。這次實(shí)施中部六省增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革，要借鑒東北地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時為在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革積累經(jīng)驗(yàn)。

    加快中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

    根據(jù)國家稅務(wù)總局副局長王力的解釋，這項(xiàng)改革之所以向中部延伸，是因?yàn)橹胁康貐^(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，是我國重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，而現(xiàn)行增值稅制度不利于促進(jìn)中部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐。

    業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型，將在一定程度上減輕試點(diǎn)范圍企業(yè)的稅負(fù)水平，促進(jìn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    據(jù)粗略統(tǒng)計，目前２６個試點(diǎn)城市中，符合８大行業(yè)要求，具有申請轉(zhuǎn)型資格的上市公司約９０余家�！皩τ谀軌蛉雵�的企業(yè)，特別是上市公司，無疑是一個利好”，有專家如此表示。按照增量扣除的原則，將會使那些亟待更新設(shè)備、提高資本技術(shù)含量的企業(yè)得以實(shí)實(shí)在在地節(jié)約現(xiàn)金流。這樣，“入選”試點(diǎn)的企業(yè)將享受減稅的好處。

    有專家表示，中部較之東北有較大的投資環(huán)境成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，即使沒有稅收優(yōu)惠，中部地區(qū)也將越來越多地承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而增值稅試點(diǎn)勢必吸引東部資金流向中部，稅收優(yōu)惠將切實(shí)加快中部的產(chǎn)業(yè)升級。

    在中央先后啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后，此番身處政策“塌陷”的中部終于迎來了財稅優(yōu)惠。試點(diǎn)省市在歡欣鼓舞的同時也要正確衡量試點(diǎn)的推動作用。專家提醒，增值稅轉(zhuǎn)型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標(biāo)，意味著增值稅試點(diǎn)所帶來的優(yōu)惠只給中部地區(qū)留下半年的時間，中部抓住的僅僅是財稅優(yōu)惠的尾巴。因此如何在短時間內(nèi)適應(yīng)政策并利用好政策，是試點(diǎn)省市接下來要面對的考驗(yàn)。